Ии населения, пробле ы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр.
Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества и ни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждо у трудоспособному человеку условий, позволяющих свои трудо и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудо способными гражданами.
Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутству т четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жи ни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравне нию даже с развивающимися странами. Социальная обстановка про должает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрас тает безработица и развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10-1 млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной рабочей силы далеко не пожилого возраста. тсюда - ре кое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности.
В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость и смертность, падает рождае ость. Уровень реальных доходовнаселенияв денежно выражениив настоящее время на 40 % ниже, че в 1991 г. Возникла ассовая бедность, число граждан,и еющихдоходы ниже прожиточного ини ума (на июнь 1997 г. - 402 тыс. руб.), составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа и ущественного и социального расслоения.
Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживлении условий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения.
Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уваже ние личности и создание условий для ее развития.
Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность обра ования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых , материнстве и детстве.
Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды
Социальная реабилитация, которая о начает восстановление нарушенной социальной справедливости. Са м слово реабилитация" о начает восстановление , возвращение утерянного. Поэто у принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время об значилась проблема социаль ной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социаль ной реабилитации тесно при ыкает социальная благотворительность.
Развитие социальной активности всех членов общества, раскры тие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления атериальных благ с д ховно жизнью. Наука, новая технология, эконо ический рост никогда не за енят духовность, хотя последнее без первого и невоз ожно, допусти , осуществить.
Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как олодежь, женщины, престарелые люди с целью мак симально во можного удовлетворения их нужд и интересов.
И, наконец, сплоченность всех составля щих общество клас сов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.
Приоритетные направления социальной политики государства
Важнейшими приоритетами социальной политики государства в современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее ра витие; пробле ы охраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демог рафическая политика; проблемы занятости и социальной защиты населения. Проблемы государственного регулирования занятости населения будут рассмотрены в следующей главе.
l Во вторых, в процессе реализации НД ногократно перераспределяется как между его создателя и, так и ежду лица и, занятыми непроизводительным трудо . Доходы, являющиеся результатом пере распределения, называются производными . Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет. НД перераспределяется также ерез сферу услуг.
В последние годы даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить не приходится.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как мини ум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россиян находятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.
Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исхо дя з необходи ых объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 104 6 долл., из трех -13078 долл., из четырех - 15730 долл
Социально де ографическая политика . Центральное место в де ографии, как известно, занимает воспроизводство населения, которое происходит за счет естественной смены поколени , т.е. через рождаемость и с ертность. Правда, численность населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции. За пределами России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными направлениями играционной политики являются:
Социальная защита, гарантия и поддержка населения
Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.
Социальная защита - система ер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уя звимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:
По налогообложению и выплате пенсий и пособий
По строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;
По коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
По трудоустройству, обучению, переподготовке и условия труда;
По пользованию услугами учреждений связи и спортивно оздоровительных учреждений;
3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержание экологии на необходи ом уровне;
Усилить адресность социальной поддержки нуждающихся гра дан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;
Со дать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
Повысить роль социального страхования как важне шего еханизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;
Обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.
Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочной программы Правительства Российской едерации на 1997 000 годы Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные воз ожности для решения поставленных социальных задач.
Предус атривается ежегодное увеличение валового внутреннего про укта и инвестиций в основной капитал, рост объе а промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.
Намечен комплекс мер, направленных на осуществление инсти туциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и де нежно кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального раз ещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста прои водительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест
В результате будет создана надежная экономическая основа для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.
Вместе с тем более активное использование социальных факторов и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабоче силы создадут благоприятные условия для устойчивого развития экономики, увеличения объема производства, роста платежеспособного спроса на товары и услуги.
Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономи-ческого развития Российской едерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно .
l На первом этапе (1996-1997 гг.) в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.
Важнейшими среди этих мер являются:
Ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий;
Упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;
Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;
Законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;
Предотвращение массового высвобождения работников с предприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.
l На втором этапе (1998-2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается:
Повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальный стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку;
Внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях;
Пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации;
Начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест;
Создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса;
Приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;
Начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.
В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в максимальной степени реализовать свой потенциал.
Регулирование социальных процессов в рыночной экономике (на примере Германии)
Содержание и цели социальной рыночной экономики
Социальная рыночная экономика - это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической политики государства к человеку, а не, наоборот, человека - к экономической политике.
Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость. Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость .
Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе . Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство.
Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:
1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрению товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).
2. Свободу владельца средств пр оизводства использовать рабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способности по собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью).
3. Свободу предпринимателей производить и продавать товары по личному желанию (свобода производства и торговли).
4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).
Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальная справедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся:
1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.
Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установление экономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическая свобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.
2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровня цен.
Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле.
3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальный прогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества).
Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная корректировка первоначального распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д.
Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулирование экономики.
Государственная политика обеспечения полной занятости
Лучшей гарантией от риска безработицы является государственная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект :
Она снимает необходимость предоставления пособий по безработице, социальной помощи и других видов вспомоществования;
Постоянная забота о трудовом доходе вынуждает прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;
Уменьшается экономическая зависимость от государства.
Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости:
Для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);
Полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.
В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.
Правовые основы оказания социальной помощи
Правовой основой для оказания социальной помощи в развитых странах служит закон о социальной помощи, в котором отражаются цели, принципы и виды такой помощи. Так, например, в федеральном законе Германии цели социальной помощи определяются следующим образом:
Социальная помощь оказывается для обеспечения средств к ж изни, а также при особых жизненных обстоятельствах.
Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получателю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.
Социальная помощь своей целью имеет также следующее обстоятельство: в максимальной степени способствовать тому, чтобы в своей жизни человек не принимал эту возможность в расчет. Каждый должен полагаться прежде всего на свои собственные силы, если таковые, разумеется, у него есть.
При оказании социальной помощи предполагается соблюдение, к примеру, таких принципов:
Должно быть в обязательном порядке оформлено юридическое право на получение социальной помощи. Таким правом обладают также иностранцы и лица, не имеющие гражданства, но с определенными ограничениями в выплатах.
Получатель социальной помощи должен быть реинтегрирован (т. е. возвращен) как нормальный человек в сообщество людей. Получателю должны помочь как можно быстрее избавиться от социальной помощи: одного - направить на работу; другого, не желающего работать, приобщить к труду; третьего - больного вылечить, восстановить его работоспособность и т.д.
Социальной помощи должны предшествовать профилактические (упреждающие) меры для преодоления критической ситуации полностью или частично.
В основе социальной помощи должно быть заложено, чтобы получатель проявлял инициативу и активность для своего возвращения в сообщество людей.
В системе социальной помощи должен действовать принцип индивидуального подхода к каждому случаю ее предоставления.
Рычаги социальной помощи должны включаться лишь тогда, когда уже исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней. Следует заметить, что существуют самые разнообразные виды социальной помощи:
Индивидуальная помощь в деле консультирования по личным вопросам;
Денежные выплаты малообеспеченным семьям, предоставление пособий по безработице и т.д.;
Компенсация взносов в фонд пенсионного страхования, оплата похорон и других ритуальных услуг;
Неденежная помощь, например, предоставление работы, содействие в профессиональной подготовке;
Попечительство, лечение у врача, стационарное лечение и т.п.
В ходе проведения экономической реформы в России выявились противоречия в выборе модели демократического общества. Принципиальные отличия в подходе к этой проблеме основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения разных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия "социальная справедливость".Эти вопросы реализуются при выборе модели рыночной экономики.
Наиболее предпочтительная модель - это социально-ориентированная модель рыночной экономики . Она основана на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном для европейских, и в особенности для скандинавских стран, также Израиля и Канады. Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки и Арабского Востока.
Следовательно, стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентиро-ванного рыночного хозяйства.
ЛИТЕРАТУРА
Закон РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ".
Программа социальных реформ в РФ на период 1996-1997 годы.
Среднесрочная программа Правительства РФ на 1997-2000 годы. "Структурная перестройка и экономический рост".
Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годы".
Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М., 1996.
Введение в рыночную экономику/ П од ред. А. Лившица и И. Никулиной. - М., 1994, гл.13.
Долан Д. и Линдсей Ф. Рынок: микроэкономическая модель. - С.-Петербург, 1992, гл. 19.
Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М., 1993.
Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и Б. Домненко. - М., 1991, гл. 19.
Рыночная экономика. Учебник. - М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14.
Учебник по основам экономической теории. - М., 1994, гл. 16.
Рыночная экономика. Учебник. - М., 1993, гл. 19.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
В рыночной экономике, как известно, каждый хозяйствующий субъект преследует свои цели: фирмы стремятся к максимизации прибыли, домохозяйства – к максимально возможному удовлетворению своих потребностей. Цели эти противоречивы, но могут быть обеспечены только из одного источника – результата производственной деятельности в форме ВВП, а потому достижение конкретных целей одних субъектов наталкивается на противоположность целей других субъектов. Например, противоположностью максимизации прибыли является минимизация заработной платы, что может вызвать трудовой конфликт, остановить производство и снизить, а не повысить прибыль. Противоположностью максимизации выпуска продукции, повышающей прибыль фирмы, может стать чрезмерное загрязнение окружающей среды, ухудшающей условия жизни людей, протесты которых могут привести к остановке предприятия. Очевидно, что каждый хозяйствующий субъект для достижения своих целей должен считаться с целями других субъектов. Стремление одних экономических субъектов добиться своих целей, за счет ущемления интересов других субъектов, может привести к ухудшению общих условий жизни в обществе. Хотя экономические цели у всех хозяйствующих субъектов разные, они могут быть достигнуты без каких-либо социальных потрясений только при общем улучшении условий жизни в обществе.
Исходя из этого можно сказать, что конечной целью эффективной экономической деятельности людей в самом широком смысле является создание материальной базы для улучшения условий жизни каждого человека. А согласованная деятельность всех экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни населения выражает содержание социальной политики. Социальную политику, следовательно, могут проводить: на микроуровне – фирмы и муниципалитеты, создавая благоприятные условия труда и жизни для работающего персонала и жителей соответствующих поселений; на макроуровне – региональные и федеральные органы власти. Материальная обеспеченность социальной политики не складывается сама по себе, автоматически, а базируется на определённых правилах и нормативах. Координирующую роль в такой деятельности всех экономических субъектов выполняет государство, определяющее направления и источники формирования материальной обеспеченности социальной политики.
Основными направлениями социальной политики являются:
– повышение благосостояния всех членов общества;
– улучшение условий труда и жизни людей;
– осуществление принципов социальной справедливости в сочетании с экономической эффективностью.
Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Под уровнем жизни понимают степень обеспеченности населения экономическими благами. Для количественной оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов питания (хлеб, картофель, овощи, фрукты, мясо и т.п.) и предметов личного потребления (одежды, обуви, гигиены и т.п.) в расчёте на одного работника или одного жителя страны, или обеспеченность предметами длительного пользования (мебель, холодильники, телевизоры и т.п.) в расчёте на 100 семей.
Для оценки реального уровня жизни необходимо иметь эталон или стандарт, с которым сравнивается фактический уровень потребления. В качестве такого эталона используют "потребительскую корзину", включающую установленный набор товаров и услуг. Сравнение фактического уровня потребления с "потребительской корзиной" и оценивает реальный уровень жизни. "Потребительская корзина", используемая для оценки уровня жизни, может быть рациональной, минимальной и физиологической. Приближение фактического уровня потребления к набору товаров и услуг соответствующей "потребительской корзины" характеризует соответственно рациональный, минимальный и физиологический уровень потребления.
Наполняемость рациональной "потребительской корзины" определяется, исходя из удовлетворения разумных и научно обоснованных потребностей человека. Входящий в неё набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие человека, а фактическое потребление, приближающееся к рациональному, характеризует рациональный уровень потребления.
Объём минимальной "потребительской корзины" рассчитывается, исходя из экономически возможного набора товаров и услуг, сокращение которого социально неприемлемо. Структурно такая корзина учитывает потребности неквалифицированного работника и его иждивенцев и включает товары и услуги первой необходимости. Стоимость набора товаров и услуг минимальной "потребительской корзины", исчисленная по самым низким ценам, используется для определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризует минимальный уровень потребления.
Физиологический уровень потребления определяется таким набором товаров и услуг, ниже которого человек не может существовать физически. С ним связано состояние бедности населения. Бедность – это такое положение жителей страны, при котором они не располагают средствами существования на минимальном уровне для данного общества и в данное время. Иначе говоря, бедность – это пограничное состояние между минимальным и физиологическим уровнем потребления. Абсолютная бедность определяется как минимальный уровень стоимости жизни, исчисленный на базе физиологических потребностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека.
Наиболее полно, или всесторонне, результативность социальной политики проявляется в качестве жизни людей. Под качеством жизни понимается степень обеспеченности населения не только экономическими благами, но и благами неэкономического порядка, включающими довольно широкий круг конкретных потребностей и интересов:
– условия труда и отдыха;
– социальная обеспеченность и социальные гарантии;
– охрана правопорядка и соблюдение прав личности;
– наличие свободного времени и возможности его рационального использования;
– природно-климатические условия и состояние окружающей среды;
– ощущение стабильности и комфортности во всех сферах жизни.
Основными индикаторами качества жизни населения, позволяющими оценить его уровень в стране и сравнить с другими странами, являются:
· индекс развития человеческого потенциала;
· индекс интеллектуального потенциала общества;
· человеческий капитал на душу населения;
· продолжительность предстоящей жизни людей.
Индекс развития человеческого потенциала представляет собой среднюю арифметическую из трёх индексов: 1) ожидаемой продолжительности жизни; 2) уровня образования; 3) ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности национальной денежной единицы). Индекс развития человеческого потенциала определяется ООН с 1990 г. В настоящее время он варьирует от 0,25 в Эфиопии до 0,96 в Канаде. В России он составляет 0,76.
Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояние науки в стране. При его расчёте учитываются: 1) уровень образования взрослого населения; 2) удельный вес студентов в общей численности населения; 3) доля расходов на образование в ВВП; 4) доля занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых; 5) доля затрат на науку в ВВП. По оценкам специалистов, за время рыночных реформ в России интеллектуальный потенциал общества снизился с 0,71 в 1989 г. до 0,37 в 2003 г.
Человеческий капитал на душу населения отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы на душу населения. Оценить его величину довольно трудно, но чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала.
Самым простым и одновременно обобщающим показателем качества жизни является продолжительность предстоящей жизни людей . Средняя продолжительность жизни людей в развитых странах мира в 2005 г. составляла от 70 до 80 лет, а разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин от 2 до 6 лет. В России средняя продолжительность жизни в 2005 г. составляла 65,3 г., в том числе: мужчин – 58,9 г., женщин – 72,4 г. Разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин в 13,5 лет свидетельствует об угрозе сохранения генофонда нации.
18.2. Доходы населения в рыночной экономике и принципы
их распределения. Измерение неравенства в распределении доходов
Одним из основных направлений социальной политики государства является разработка и проведение в жизнь правил (юридических норм и нравственной среды), на основе которых происходит формирование доходов в обществе.
Доходы населения – это деньги или материальные ценности, поступающие в распоряжение домохозяйства (семьи или гражданина) из различных источников и используемые на удовлетворение текущих потребностей и накопление сбережений.
Формирование целенаправленной политики доходов предполагает систематический анализ их динамики по разным признакам.
По источникам получения доходы делят на факторные и трансфертные.
Факторные доходы (они же первичные или прямые) получают домохозяйства от переработки или продажи каких-либо ресурсов, принадлежащих им, или от какого-либо вида деятельности. Результатом такого использования ресурсов или вида деятельности являются дополнительно произведённые продукты и услуги, часть выручки от продажи которых собственники ресурсов получают в виде заработной платы, прибыли, процента, ренты, дивидендов, арендной платы.
Трансфертные доходы (они же вторичные или косвенные) – это выплаты органами власти или фирмой домохозяйству денег (или предоставление товаров и услуг), взамен которых их получатель не производит дополнительной продукции и не оказывает дополнительных услуг. Трансфертные доходы выплачиваются в виде пенсий, стипендий, пособий на детей, по безработице, временной нетрудоспособности или инвалидности.
В зависимости от материального содержания все доходы делят на натуральные и денежные , а в зависимости от способа получения – на легальные, нелегальные и криминальные.
Независимо от вида, материальной формы и способа получения доходы оцениваются в номинальном и реальном исчислении. Номинальный доход – это сумма денег, полученных человеком, за определённый период времени. Реальный доход – это количество товаров и услуг, которое можно приобрести на номинальный доход при данном уровне цен. Для сравнения величины номинального дохода за разные периоды времени, его пересчитывают в реальный доход, учитывая характер изменения цен по формуле
Д р = Д н / И ц,
где Д р и Д н – величина дохода реального и номинального в рублях; И ц – индекс цен за соответствующий период времени.
При анализе динамики доходов очень важно различать функциональное и персональное их распределение. Функциональное распределение означает разделение национального дохода между собственниками различных факторов производства. В этом случае определяется, какая доля национального дохода присваивается собственниками каждого вида ресурса – труда, капитала, земли, предприимчивости.
Персональное распределение – это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцем каких факторов они являются или, напротив, не являются. В данном случае определяется доля национального дохода, приходящаяся, например, на 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан страны.
В связи с этим в проблеме распределения возникает дилемма эффективности и справедливости. Суть её заключается в том, что стремление к большему равенству (справедливости) может обернуться для общества потерями в эффективности. Так, например, растущее финансирование социальных программ, с целью поддержания равенства и справедливости, требует повышения налогов и их перераспределения. Если таким образом часть дохода, скажем Иванова, через налог получит в виде пособия Петров, то это снизит стимулы к труду у обоих. Для Иванова – зачем много работать, если значительную долю заработка придётся отдать в виде налога, а для Петрова – зачем много работать, если есть приличное пособие. Возникает опасность подрыва стимулов к эффективной деятельности, что может повлечь за собой снижение производственной активности и уменьшение национального дохода, подлежащего распределению. Кроме того, в процессе перераспределения доходов возникают потери, которые называют "дырявыми вёдрами" социальной помощи. Это потери, связанные с дорогостоящей бюрократической системой управленческого аппарата социальных органов. По подсчётам известного экономиста Оукена, из 350 дол., взятых у богатых в виде налогов, 250 дол. теряются в процессе передачи бедным. А это очень большая плата за равенство.
Со стремлением разрешить дилемму эффективности и справедливости связан поиск принципов справедливого распределения, который ведут учёные на протяжении нескольких столетий. За это время предлагались разные концепции распределения, но практически значимыми оказались уравнительная и рыночная, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки.
Уравнительная концепция не предлагает делить национальный доход поровну между всеми членами общества, а предлагает положить в основу распределения равный для всех принцип: за одинаковый трудовой вклад – равное вознаграждение. Трудноразрешимой для данной концепции стала проблема определения равноценности трудового вклада разных видов труда или труда одного вида, но разного качества. Поэтому принцип "равное вознаграждение за одинаковый труд" не исключает неравенства в распределении национального дохода.
Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на конкурентном механизме спроса и предложения на разные ресурсы и виды деятельности. Такой способ распределения никем не придумывался и специально не создавался, а возник в процессе эволюции товарных форм организации производства, обеспечивая только равенство возможностей. При этом равенство возможностей сохраняется лишь в условиях свободной конкуренции. Между тем, развиваясь, свободная конкуренция формирует условия для своего собственного отрицания, порождая монополию и олигополию, вместе с которыми утрачивается равенство возможностей и порождается неравенство.
Неоспоримым фактом рыночной экономики является неравномерность распределения доходов, для измерения степени которой используются графики и коэффициенты. Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является кривая Макса Лоренца (рис. 18.1)
Рис. 18.1. Кривая Лоренца
На рисунке линия ОА, являющаяся биссектрисой прямого угла, показывает абсолютное равенство распределения доходов, так как точки, лежащие на ней соответствуют равным долям населения и доходов. Кривая, расположенная под биссектрисой, называется кривой Лоренца и показывает фактическое распределение доходов, которое является неравномерным. Степень неравномерности распределения доходов будет тем больше, чем дальше кривая Лоренца отклоняется вниз от биссектрисы.
Количественно степень неравномерности распределения доходов на основе кривой Лоренца измеряется с помощью коэффициента Джини , или индекса концентрации доходов, величина которого определяется по формуле
Коэффициент Джини Площадь сегмента под биссектрисой
или индекс = -------------------.
концентрации доходов Площадь треугольника ОАБ
В странах с развитыми рыночными отношениями коэффициент Джини находится на уровне 0,35. В России в 1991 г., т.е. в год начала рыночных реформ, коэффициент Джини был равен 0,26, а в 2005 г. – 0,405. Это значит, что за годы рыночных преобразований в экономике неравномерность распределения доходов выросла в 1,6 раза.
Наиболее распространённым измерителем степени неравномерности распределения доходов является децильный коэффициент , или коэффициент дифференциации доходов , величина которого определяется по формуле
Децильный коэффициент Доходы 10% населения с высшими доходами
или коэффициент = ───────────────────────────────.
дифференциации доходов Доходы 10% населения с низшими доходами
Для стран с развитыми рыночными отношениями значение децильного коэффициента находится в пределах 6-8 кратной величины. В России величина децильного коэффициента выросла с 13,5 в 1995 г. до 15 в 2005 г. и, к сожалению, продолжает расти.
Зависимость между величиной дохода и количеством получающих его лиц выражает и закон распределения Парето , графическая интерпретация которого показана на рис, 18.2.
Рис.18.2. Закон распределения Парето
Согласно закону распределения Парето, по мере роста абсолютной величины дохода относительно уменьшается число лиц, получающих максимальный доход. Закон Парето часто называют "законом 80/20", так как 80% ВВП присваивают примерно 20% населения.
Неравномерность распределения доходов, присущая рыночной экономике, вынуждает государство как субъекта, целью которого является создание условий благоприятных для развития общества, проводить политику регулирования доходов.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Экономический факультет
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему «Социальная политика
государства в рыночной экономике»
Кемерово, 2009
ПЛАН
Введение
Глава 1. Проблема справедливого распределения в рыночной экономике
1.2 Задачи социальной политики
Глава 2. Модели социальной политики стран Западной Европы
2.1 Классификация моделей социальной политики стран Западной Европы
2.2 Социальная политика в Германии
2.3 Социальная политика в Швеции
Глава 3. Использование опыта Западных стран в экономике России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
В России на сегодняшний день идут широкие дискуссии относительно того, по каким моделям должно строиться и функционировать общество в условиях рыночной экономики.
Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения и о правах личности в частности.
Наряду с необходимостью решения традиционных социальных проблем, таких как безработица, обеспечение самых бедных семей, образование и т.п., на передний план выдвигаются так же проблемы, связанные с инновациями - проблемы социальной безопасности, социальной экологии, нейтрализации негативных последствий глобализации. Можно констатировать факт изменения наполнения социальной политики. Ее задача - не только поддержка наиболее социально ущемленных групп общества, но и предоставление возможности для каждого реализоваться, внести свой вклад в создание общественного богатства, имея гарантии обеспечения своих интересов.
Модели социальной политики стран Западной Европы - объект пристального внимания, тщательного анализа, порой критики. Основные принципы, на которые они опираются: социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочение, конкурентоспособная экономика. Следует признать, что пока нет единой, четко сформулированной концепции европейской социальной политики, а социальная интеграция в Европейском Союзе отстает от интеграции экономической. Принципы социальных моделей Западной Европы позволяют на их основе строить систему организации общества, где были бы обозначены задачи каждого из социальных партнеров.
Реализация данных моделей предполагает совершенствование структуры общества и управления им. Важную роль здесь играют совместные усилия, как институтов государственной власти, так и политических партий, профсоюзов, неправительственных организаций.
Модели социальной политики – это не есть нечто застывшее, сформулированное раз и навсегда. Это скорее идеал, к которому стремится общество, в который вносятся изменения, соответствующие вызовам времени. Не случайно, что социальные модели стран Западной Европы вызывают такой интерес и за пределами континента. Ведь они простроены в соответствии с непреходящими человеческими и цивилизованными ценностями.
Наша страна вступила в широкую полосу демократических реформ и не только в социальной сфере. Далеко не всегда и не все сразу получается, так же, как и не все идеи моделей социальной политики, могут быть у нас использованы. Говорить просто об экспорте социальных моделей каких-либо стран не приходится.
В частности, когда речь идет о социальном государстве и его роли в социальной политике, решающую роль играют особенности страны и ее традиции. Если последние европейские реформы в социальной сфере направлены на сокращение ответственности государства и привлечение иных источников финансирования социальных услуг, то перед Россией встал вопрос: нужна ли либеральная политика в социальной сфере? В течение многих десятилетий государство в России выступало практически монополистом в области социальной политики. Преждевременное увлечение либерализмом привело ко многим трудностям и провалам при реформировании социальной сферы. Региональные дисбалансы и ослабление централизованного подхода привели к серьезным негативным последствиям при реализации национальных социальных проектов.
При этом изучение опыта стран Западной Европы, его реальные достижения в области социально-экономического развития могут послужить серьезным поводом для размышлений и стать возможностью извлечь реальную пользу для разработки концепции социального государства в России и ее стратегии в области социально-экономического развития.
Глава 1. Проблема справедливого распределения
1.1 Концепция справедливого распределения доходов
Наличие неравенства между людьми является непременной чертой человеческого общества на любой стадии его развития. На всем протяжении истории человечества не существовало единой социальной структуры, только отличались критерии социального деления в разные эпохи. Социальное расслоение – это процесс образования слоев и его результат.
Для рыночной экономики характерна тенденция к усилению неравенства в распределении национального дохода между гражданами. По мере увеличения богатства общества углубляется социальное расслоение населения. В свободной рыночной экономике богатство достается только собственникам экономических факторов – труда, капитала и земли. Те же многочисленные члены общества, которые лишены производственных факторов (пожилые люди, переставшие работать по найму, инвалиды, дети), а так же лица, имеющие рабочую силу, но не способные найти ей применение в какой-либо период (безработные, временно потерявшие работоспособность по болезни), не имеют возможностей для обеспечения своего достойного уровня жизни.
В условиях становления рыночной экономии в России существенно усилилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности - до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. Низкая оплата труда значительной части работников явилась важнейшей причиной падения в России престижа профессиональной компетенции, квалификации и качества работы. В сложившихся условиях уровень дохода работников фактически не зависит непосредственно от личных способностей, квалификации и самоотдачи. Больше сказывается в каком секторе экономики трудится человек и какова его степень близости к тому или иному каналу привилегированного распределения.
Низкий средний уровень доходов свидетельствует о почти полном отсутствии в России так называемого «среднего класса». С момента начала экономических преобразований в стране размер личных (семейных) доходов населения становится наиболее существенным фактором социальной дифференциации (Таблица №1).
Сложившаяся на сегодняшний день в России модель социальной стратификации характеризует в высшей степени дифференцированное общество, на одном полюсе которого находится небольшой по численности слой предпринимателей, сосредоточивший в своих руках значительную часть собственности и дохода, а на другом – большая часть населения страны, живущая в бедности.
Таблица №1
Распределение общего объема денежных доходов населения РФ
Произошедшие изменения в доходах населения и углубление его имущественного расслоения породили следующие негативные социальные процессы:
Создаются значительные слои населения, находящиеся за «чертой бедности» (прежде всего пенсионеры старших возрастов, многодетные семьи, инвалиды);
Происходит отток квалифицированных кадров из обрабатывающей промышленности, социальной сферы и науки в сферы приложения труда, не требующих соответствующих знаний (мелкая торговля, ремонтные работы и т.п.);
Ухудшается состояние здоровья населения, выраженное в первую очередь в снижении продолжительности его жизни и т.д.
Данные изменения, большое неравенство и реакция людей на такие изменения могут стать барьером на пути дальнейшего социально – экономического развития страны. Именно поэтому одной из важнейших функций государства является проведение социальной политики, обеспечение необходимого уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп. Вмешательство государства должно быть активным в те важные области, где рыночные структуры не могут обеспечить эффективного размещения ресурсов или где доступ к основным, наиболее важным благам и условиям для жизни людей является не справедливым. Задача государства – сокращение бедности и неравенства, а для этого необходимо поддерживать прозрачную и справедливую систему социальной защиты, которая опирается на принцип всеобщей доступности.
Главный ориентир социальной политики на современном этапе – всемерное стимулирование экономической активности, формирование предпосылок, при которых каждый человек сможет своим трудом, энергией, инициативой и талантом обеспечивать достаточные условия жизни для себя и своей семьи. Это отвечает как требованиям эффективности, так и принципу социальной справедливости общества.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ 4
2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 16
ВВЕДЕНИЕ
Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.
Взаимосвязь государственного регулирования экономики и социальной политики, проводимой государством, очевидна. Государственное регулирование экономики - это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще¬ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа¬лизуется экономическая и социальная политика государства.
В статье 7 Конституции РФ устанавливается, что Российская Федерация - coциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное paзвитие человека.
Это положение весьма принципиально, так как социальным может быть только такое государство, в котором глав¬ными задачами являются: государственная поддержка семьи, материнства, от¬цовства и детства, охрана труда и здоровья людей, назначение пенсий и пособий нетрудоспособным, установление гарантированного минимального разме-ра заработной платы.
Каждый человек вправе рассчитывать на достойный жиз¬ненный уровень. Достижение этой цели - одна из главнейших задач любого демократического государства. Конституция Российской Федерации дек-ларирует, т.е. провозглашает, права граждан и определяет га¬рантии их осуществления, этим подтверждая принципиальное положение, согласно которому наша страна - «социальное го¬сударство», где установлены гарантии социальной защиты насе¬ления со стороны государственной власти.
1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ
Проведение экономической реформы в России показало, что расчет ее инициаторов на автоматизм формирования рыночных механизмов не оправдался. Рыночная экономика, и об этом свидетельствует мировой опыт, может быть создана только при активной регулирующей роли государства, что позволяет осуществить реформы с наименьшими экономическими и социальными издержками.
Как известно, направленность реформ и методы их осуществления резко отразились на состоянии социальной сферы, и прежде всего на политике доходов населения. Именно в политике доходов фокусируются все социальные проблемы. Чтобы начать их решать, необходимы принципиальные изменения в позиции государства. Прежде всего, на новом этапе преобразований в экономике надо перестать рассматривать доходы как основной источник уменьшения инфляции. Политика сдерживания доходов уже привела к трехкратному снижению потребительского спроса и явилась одной из основных, если не главной причиной сокращения объемов производства в стране. Ведь в рыночной экономике именно доходы через увеличение спроса побуждают к расширению производства.
Значит, нужен такой подход к политике доходов, который создал бы экономический стимул для увеличения объемов производства и мог бы стать мощной поддержкой мерам прямого государственного воздействия на подъем производства.
Новый подход должен состоять в опережающем росте доходов трудящихся (и в первую очередь заработной платы) по сравнению с ростом цен.
Реализация этой политики будет успешной только в том случае, если она будет сопровождаться содействием отечественному производителю на внутреннем рынке, разумной налоговой политикой и усилением контроля за финансовой дисциплиной.
Направленность политики доходов на оживление производства позволит создать условия для решения других социальных проблем: увеличение рабочих мест, снижение социальной напряженности, развитие сферы платных услуг и т.п.
Важным направлением социальной политики государства в области доходов должно стать сокращение неоправданной дифференциации в доходах. Этого можно достичь двумя способами: более быстрыми темпами роста доходов у трудящихся и населения с низкими доходами и замедлением темпов роста у тех, кто имеет высокие доходы.
Организующим началом осуществления всех мероприятий по реализации такой политики должно стать законодательное утверждение системы минимальных потребительских бюджетов: для одного работника, стандартной семьи с детьми разного возраста, пенсионера, учащегося и т.д. При этом важно переориентировать систему бюджетов с физиологического минимума на уровень, обеспечивающий нормальное воспроизводство рабочей силы.
2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Наиболее значимой детерминантой социальной сферы, особенно в период интенсивной структурной перестройки, ломки старых механизмов саморегуля¬ции общества, является социальная политика, по-скольку возникает необходимость целенаправленных воздействий на социальную среду, чтобы избежать ог¬ромных социальных издержек, характерных для эко¬номических и политических реформ. Именно социаль-ная политика призвана решать проблему соотношения экономического развития и сохранения социальных гарантий, уменьшая противоречия в экономических и социальных процессах, протекающих в большей или меньшей мере стихийно.
Социальная политика - одно из важнейших на¬правлений, составная часть внутренней политики госу¬дарства. Она призвана обеспечить расширенное вос¬производство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные реше¬ния, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедея¬тельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохваты¬вающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность со¬четаться с любыми общественными отношениями, об¬щественными феноменами и сферами).
Реальная социальная политика определяется свойст¬вами, сложившимися в истории, конкретными условия¬ми эпохи, особенностями экономического, политическо¬го и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.
С течением времени социальная политика расши¬ряла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничива¬ется отдельными категориями населения.
Прямым объектом социальной политики выступают жизнен¬ные условия практически всех социальных и демогра¬фических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, со-средоточивая свое внимание на выполнении конст¬руктивной функции, связанной с социальной профи¬лактикой и позитивным совершенствованием отдель¬ных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддержи¬вая баланс между желаемым и возможным.
Теоретическую и правовую основу социальной по¬литики составляет положение Конституции Россий¬ской Федерации, принятой в декабре 1993 года, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - со¬циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положениями Европейской социальной хартии и Европейской кон¬венции о защите прав человека и основных свобод, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, так в конвенции записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное об¬служивание, который необходим для поддержания здо¬ровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инва-лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независя¬щим от него обстоятельствам. Реализация этих прав че¬ловека определяет содержание социальной политики.
Субъектами социальной политики являются госу¬дарство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представитель¬ных и исполнительных органов, действующих на фе¬деральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основ¬ные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
Важное значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социаль¬ная деятельность, осуществляемая в рамках предприя¬тий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социаль¬ную политику в сравнительно узких пределах, соответ¬ствующих их компетенции. Взаимодополнение соци¬ального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность со¬циальной политики, ее целенаправленность, адрес¬ность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, про¬грамм, их финансовой основы, методов и средств реа¬лизации при ведущей роли государства и государствен¬ного социального регулирования.
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следую¬щими показателями: доход как материальный источ¬ник существования, занятость, здоровье, жилье, обра¬зование, культура, экология. Поэтому социальная по¬литика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроиз -водства населения. Она нацелена на ограничение мас-штабности абсолютной бедности и неравенства, обес¬печение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обла¬дает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Со¬циальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого чело¬века должно быть его посильное участие в этом.
Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Она определяется особенно¬стями страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеоло¬гия и практическая деятельность правящих групп, по¬литическая ситуация, уровень экономического разви¬тия, национальная специфика, сложившиеся культур¬ные стереотипы поведения.
Социальная политика оказывает влияние на де¬нежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирова¬ние заработной платы, доходов, занятости, совершен¬ствование трудовых качеств работников, поддержа¬ние здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.
Денежные доходы трудоспособных граждан регули¬руются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или ос¬новных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рын¬ке, социальная политика косвенно (для частных пред¬приятий) и прямо (для государственных) участвует в пер¬вичном распределении вновь созданной стоимости.
Денежные доходы нетрудоспособных групп насе¬ления прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде раз¬личного рода налогов, а также принудительных стра¬ховых взносов и финансировании социальных про¬грамм. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В ос¬нове социальных выплат - обратная зависимость.
В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан нахо¬дится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общест¬венное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и ис¬точникам финансирования.
Обязательное социальное страхование предназна¬чено для возмещения материальных потерь, вызван¬ных временным или постоянным прекращением рабо¬ты в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, посо¬бий по безработице и т. п.). Основу социального стра¬хования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателя¬ми и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.
Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, раз¬нообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономи¬чески неактивное население и участники обществен¬ного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу фи¬нансирования общественного вспомоществования со¬ставляют поступления из государственного бюджета.
Эти обе подсистемы действуют на основе принци¬па солидарности, суть которого заключается в пере¬распределении доходов одних социально-демографи¬ческих групп другим. Финансовым источником соци¬ального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, на¬логи предприятий и т. п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды - финансо¬вую основу социальных пособий.
Деятельность государства не ограничивается толь¬ко перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фон¬дов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получе¬нии общего и профессионального образования, под¬держании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития об¬щества) услуг всем слоям населения.
Политика занятости способствует трудо¬устройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обес¬печению каждому потенциальному работнику свобо-ды выбора занятости, возможности получить специ¬альную подготовку, использовать свои навыки и спо¬собности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени. Политика занятости имеет краткосрочные и дол¬госрочные задачи. К краткосрочным относится смяг-чение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным - установление благоприятного для общественного раз¬вития соотношения категорий трудящихся по отрас¬лям, профессиям и квалификации; поддержание уров¬ня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация заня¬тых к экономическим преобразованиям; опережаю¬щее технический прогресс повышение качества рабо¬чей силы.
Социальная политика тесно связана с экономиче¬ской политикой. Их трудно разделить в комплексе об¬щественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика на¬целена на регулирование материально-производст¬венных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают актив-ное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности об¬щества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сто¬ронах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относитель¬на, т. к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния обще¬ства. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социаль¬ного прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
Эффективная социальная политика невозмож¬на без эффективной, сбалансированной, некоррумпи¬рованной государственной власти, ответственной пе¬ред народом, без обеспечения единства социальной политики на различных уровнях управления. Исследования показывают, что на разных уровнях власти остается разное понимание того, как должна сегодня строиться социальная политика, по-раз¬ному понимается суть субсидиарной модели, выбранной в качестве основной в Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года.
Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в России являются:
демократизация управле¬ния социальными процессами,
обновление способов ее экономической организации,
изменение планирования социальной сферы,
регулирование диспропорций соци¬ального развития,
создание единой системы по сбору и обработке информации, по изучению уровня жизни населения,
проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области.
Изменение планирования в области социальной политики предполагает выработку целого набора сред¬несрочных и долгосрочных ориентиров, основанных на научных прогнозах тенденций социального и эконо¬мического развития и опору на новые, научно обосно¬ванные государственные социальные стандарты в со¬циальной политике, выработку оптимальных программ действий. Одной из сложнейших современных про¬блем является создание современной единой системы социальной поддержки, обеспечивающей разграниче¬ние функций структур, которым поручена эта работа, эффективное расходование средств социальных фон¬дов.
Особого рассмотрения заслуживает проблема ин¬тегрирования деятельности неправительственных, доб¬ровольных и общественных организаций в области со¬циальной политики. Каждая из них выполняет свою функцию, кто-то - благотворительную, кто-то - лоб¬бирующую. Важно создать единое социальное прост¬ранство для таких организаций, чтобы они развивались легитимно, были подотчетны обществу, могли получать финансирование, иметь профессиональные кадры. Опираясь на них, государство все же должно сохранить свою центральную роль и ответственность за результа¬ты социальной политики.
Выстраивая новую социальную политику, важно учесть меру включенности России в процессы глобали¬зации, мировой интеграции, перспективы. Очевидно, что создание благоприятных условий для всех групп равноправного доступа ко всем имеющимся возможно¬стям, для достижения социальной справедливости и сплоченности всех граждан связано с социализацией глобальной политики в интересах национальной соци¬альной политики России, т. е. важно строить национальную политику с учетом новых глобальных рисков; максимально полно использовать возможности международного права и организаций, ко¬торые уже сейчас пытаются регулировать социальные процессы на глобальном уровне, а так же возможности экономической поддержки, предоставляемой странам в периоды структурной перестройки экономики; занять достойное место в формирующейся структуре глобаль¬ного социального регулирования, использовать ее в сво¬их интересах; принять участие в разработке норм, стан¬дартов, политики и институтов в интересах людей и за¬щиты их прав.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика - одно из ведущих направ¬лений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная по¬литика призвана регулировать благосостояние, под¬держивая его на уровне, приемлемом как для челове¬ка, так и для общества, и несет ответственность за со¬блюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.
Правовые и теоретические основы современной социальной политики содержатся в ныне действую¬щей Конституции РФ, а специфика определяет¬ся особенностями переходного периода в России, сдвигами в политических и экономических структу¬рах, историческими традициями развития страны, особенностями культуры, общественного сознания. Действенность определяется тем, насколько ее содер¬жание и механизмы адекватны этим изменениям.
Социальная политика как относительно самостоя¬тельное направление внутренней политики государства влияет не только на свой объект, но и на все остальные общественные структуры. Сфера ее прямого или кос¬венного влияния распространяется и на политические, и на экономические процессы. Эффективность социаль¬ной политики зависит от того, насколько верно избраны приоритетные для развития в данный момент области со¬циальной сферы, а также от умения рационально исполь¬зовать выделенные для этого финансовые ресурсы.
Социальная политика наряду с защитительной функцией выполняет конструктивную, связанную с профилактикой и позитивным совершенствованием как отдельных элементов, так и всей общественной си¬стемы в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, от 25.12.1993.
2. Государственное регулирование экономики в России // Инвестиции в России. – 2002.- №10
3. Ефимова Е.Г. Потапова И.С., Заславская М.Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. – М., 2003.
4. Куликов Л.М. Основы экономической теории. Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
5. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории – М., 2006.
6. Орешин В.П. «Государственное регулирование национальной экономики». – М: Юристъ, 2006.
7. Основы экономической теории / Под ред. Николаева И. ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
8. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. // Экономист. – 2008. -№8.
9. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // МЭиМО. – 2007. - №10
10. Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. - 2008. - № 1. - С. 55-62.
11. Десять лет российских реформ глазами росси¬ян // Социологические исследования. - 2002. - № 10.- С. 22-37.
12. Калашников С. Социальное государство: эво¬люция и этапы становления // Человек и труд. - 2007. - № 10.- С. 47-55.
13. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Пробле¬мы прогнозирования. - 2007. - №2. - С. 142- 150.
Сущность, содержание, принципы социальной политики государства, ее приоритетные направления и главные цели. Объекты социальной политики. Социальная защита, гарантии и поддержка населения. Главные цели и приоритеты социальных реформ в Российской Федерации.
- Сущность, содержание и принципы социальной политики
- Приоритетные направления социальной политики государства
- Социальная защита, гарантия и поддержка населения
- Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ
- Литература
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997 г. Раздел 3, п.3.2.
2. Закон РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ".
3. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-1997 годы.
4. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годы".
5. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М., 1996.
6. ВВЕДЕНИЕ в рыночную экономику/ Под ред.А. Лившица и И. Никулиной. - М., 1994, гл.13.
7. Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и Б. Домненко. - М., 1991, гл. 19.
8. Рыночная экономика. Учебник. - М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14.
9. Учебник по основам экономической теории. - М., 1994, гл.16.
10. Рыночная экономика. Учебник. - М., 1993, гл. 19.
|
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте . Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ. Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.  |
|
| Бесплатная оценка | |
| Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата. | |
|
РЕФ-Мастер
- уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Социальная политика в рыночной экономике.
|
|
| Как правильно написать введение?
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы. |
|
