Практически любое социально значимое явление должно регулироваться законодательно. Реклама - одно из таких явлений. В Российской Федерации обязателен для соблюдения 38-ФЗ "О рекламе", устанавливающий основные принципы деятельности рекламодателей. Этот законопроект будет подробно рассмотрен в статье.
Цели Федерального Закона
В статье 1 38-ФЗ "О рекламе" определены цели даного нормативного акта. Закон направлен на развитие рынков услуг, товаров и работ на основе соблюдения принципа добросовестной конкуренции. Именно благодаря конкуренции может быть обеспечена качественная реализация потребительских прав. Реклама является одним из основных двигателей конкуренции. Однако рекламную деятельность необходимо контролировать, чем и занимается представленный законопроект.
Ст. 3 38-ФЗ "О рекламе" дает определение понятию "реклама". Согласно закону, это распространяемая любым способом информация, адресованная неопределенному кругу лиц в целях привлечения внимания к отдельному товару или услуге.
Виды рекламы
- Реклама стимулирующих мероприятий. Объектом рекламирования могут выступать различные конкурсы, игры, мероприятия и т.д.
- Социальные рекламные компании. Объектом здесь может являться практически все, что так или иначе связанно с пропагандой правильного образа жизни. Это, например, борьба с алкоголизмом и курением, повествование о семейных ценностях и т.д.
- Реклама товаров и услуг. Это, можно сказать, классический вид рекламы, направленный на привлечения внимания к определенному виду продукции. Именно с этим видом рекламы связано наибольшее количество ограничений и требований со стороны контролирующих инстанций. Ст. 19 38-ФЗ "О рекламе", например, гласит о техническом регламенте, которому должна соответствовать наружная реклама. Ст. 20 устанавливает подобный регламент для транспортных средств.
Распространение рекламы
Статья 14 38-ФЗ "О рекламе" устанавливает требования к рекламе в телепередачах. Так, например, не допускается прерывать рекламой религиозные передачи, новости, а также программы продолжительностью менее 15 минут. Статья 15 устанавливает похожие требования для рекламных пауз в радиопередачах и радиопрограммах.
Статья 16 гласит о необходимости делать пометки с надписью "реклама", если речь идет о печатных изданиях. Статья 17 и вовсе запрещает пускать рекламу во время кинопоказа. Единственно возможный вариант здесь - запуск небольших роликов или трейлеров перед началом сеанса.
Наибольшее количество требований закон устанавливает в статье 19, закрепляющей основные требования к рекламе наружного типа. Стоит, например, выделить запрет на установку рекламных конструкций, закрывающих дорожные знаки, или же обязательное соответствие регламенту всей наружной рекламы.
Особенности рекламы
Существует продукция, реклама которой или запрещена вовсе, или подвержена строгому контролю. Это, например, алкоголь, сигареты, лекарства, ценные бумаги, драгоценности и т.д. Статья 21 38-ФЗ "О рекламе", например, гласит о запрете рекламировать алкоголь, если в материале присутствуют следующие особенности:
- осуждение воздержания от употребления алкоголя;
- обращение к несовершеннолетним;
- наличие утверждений о якобы "общественно важной роли" алкогольной продукции и т.д.
Если же речь идет о лекарствах, то запреты здесь похожие. Можно добавить, разве что, ответственность за создание впечатления о "ненужности обращения к врачу", запрет на преувеличение данных об эффекте того или иного препарата и т.д.
Запрет на отдельные виды рекламы
Статья 7 38-ФЗ "О рекламе" (с изменениями) закрепляет отдельные виды товаров, реклама которых строго запрещается. Что это за товары? Как не сложно догадаться, это продукция, реализация которой запрещена на территории Российской Федерации. Сюда относятся наркотические средства, психотропные вещества, взрывчатые материалы, человеческие органы или ткани, товары без государственной регистрации, табачные изделия, курительные принадлежности, а также медицинские услуги по прерыванию беременности.
В этот список довольно часто вносятся изменения. Стоит вспомнить, например, указ Дмитрия Медведева на посту Президента России. Дмитрий Анатольевич наложил запрет на рекламу любой алкогольной продукции. Однако совсем недавно этот запрет был снят.
О саморегулировании
Глава 4 38-ФЗ "О рекламе" посвящена саморегулированию в сфере рекламной деятельности. Что это вообще такое? Согласно статье 31, речь идет о создании ассоциации рекламодателей, контентмейкеров и распространителей информации. Создание подобного союза поможет защитить права и интересы его членов, а также создавать более качественную информационную продукцию. Но самое важное здесь это, пожалуй, обеспечение контроля над создателями рекламы.
Саморегулируемая организация может обладать следующими видами прав:
- разработка, установка и опубликование правил организации;
- участие в рассмотрении дел антимонопольными инстанциями;
- представление законных интересов членов организации;
- контроль над деятельностью членов организации;
- оспаривание в судебном порядке жалоб, поданных на организацию и т.д.
Государственный надзор
- выдача рекламодателям предписаний о нарушении закона;
- выдача таких же предписаний органам государственной власти, с информацией о допускаемых нарушениях тем или иным органом;
- предъявление исков в арбитражный суд;
- применение мер ответственности в соответствии с законодательством РФ;
- организация и проведение проверок на соблюдение требований закона и пр.
Какими возможностями, согласно закону "О рекламе" обладают рекламодатели во время проверок соответствующими органами? Здесь стоит выделить два основных момента:
- право на ознакомление с протоколом или с ходом проверки;
- право на оспаривание решений в судебном порядке.
Какая ответственность грозит нарушителям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"? Об этом далее.
Ответственность рекламодателей
Наказание недобросовестных работников в сфере рекламы происходит в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Если та или иная реклама нарушила интересы и права какого-либо лица, то стоит обратиться с соответствующей жалобой в арбитражный суд или в суд из системы общей юрисдикции (в зависимости от жалобы).
В дело также вступит антимонопольный орган, в задачу которого будет входить доказательство несоответствия закону "О рекламе" отдельных видов деятельности, что осуществляет рекламная организация.
Закон устанавливает норму, согласно которой 40 % от штрафа, уплаченного недобросовестным рекламодателем, пойдет в федеральный бюджет, а остальная часть - в региональный.
Рекламная деятельность в нашей стране регламентируется. Впрочем, так происходит и во всем цивилизованном мире. Существует такой нормативный акт, как федеральный закон 38 ФЗ «О рекламе». Речь идет о документе № 38-ФЗ, принятом 13 марта 2006 года. Последняя его редакция – от 08.03.2015 г.
В чем суть?
Федеральный закон 38 «О рекламе» своей целью имеет устранение недобросовестной конкуренции в данной сфере. Его смысл – в защите потребителей от вредного воздействия. Таковым признается реклама, которая способна вводить в заблуждение, наносить вполне осязаемый вред имуществу или здоровью. Кроме того, такая интеллектуальная собственность способна подрывать репутацию либо достоинство.
На какие сферы закон о рекламе не действует
К ним относится политическая ее разновидность (включая предвыборную агитацию и связанную с референдумом), информация, которую закон обязывает раскрывать либо доводить до потребителя в обязательном порядке, аналитический и справочно-информационный материал (обзоры рынков, научные исследования). Все это не имеет цели продвинуть товар.
Далее должна быть упомянута информация органов власти, государства, местного самоуправления, не несущая коммерческого характера и не относящаяся к социальной рекламе. Такого же рода вывески и указатели тоже относятся к этой категории интеллектуальной собственности. Следует упомянуть и объявления различных субъектов, как юридических, так и физических лиц, не связанные с получением дохода.
А еще?
Еще под действие закона не попадает та информация, что размещена на упаковке (данные о производителе и проч.) и любые элементы оформления, относящиеся именно к этому товару, а не к постороннему.
Та информация об объекте, которая естественным образом «вписана» в художественное или научное произведение, упоминает изготовителя либо продавца и не несет коммерческой цели, тоже относится к этой категории.
Федеральный закон «О рекламе» N 38 ФЗ – основные понятия
Давайте определимся с терминами. Под рекламой понимается любая информация, независимо от вида и способа размещения, адресат которой – широкий круг лиц. Цель ее – привлечение внимания к упоминаемому товару (услуге) для продажи или продвижения на рынке.
Другое понятие – объект рекламы. Им может быть товар, его изготовитель или продавец, мероприятие (концерт, фестиваль, конкурс, состязание), интеллектуальное достижение. Одним словом, сюда относится все, что требует привлечения внимания.
Товаром считается продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный к продаже, обмену и прочим видам оборота.
Другие понятия
Какими еще терминами оперирует федеральный закон «О рекламе»? Их не так уж много. Например, под так называемой ненадлежащей рекламой понимается та, что противоречит требованиям российского законодательства. А как же именуют здесь субъектов, т. е. действующих лиц?
Рекламодателями, производителями и распространителями называют лиц, занимающихся соответственно изготовлением или продажей товара, приводящих информацию в коммерческий формат и доводящих до потребителя любым способом. Эти три категории субъектов тесно связаны между собой и служат звеньями одной цепи.
Как известно, кто платит, тот и заказывает музыку. Спонсорская реклама – та, обязательным условием которой является упоминание определенного лица в качестве «благотворителя».
Кроме того, существует и социальная ее разновидность. Под ней федеральный закон «О рекламе» подразумевает информацию некоммерческого характера для достижения целей благотворительности и т. п.
Решение всех упомянутых вопросов находится в компетенции федерального антимонопольного органа, а также его местных представителей.
Что требуется от российской рекламы?
Какого рода они могут быть?
- любых его характеристиках, потребительских качествах, сроках службы и годности, ассортименте и комплектации;
- месте происхождения и наличии сертификатов, возможности покупки в конкретном месте или в течение определенного времени;
- стоимости или цене, порядке оплаты, скидках, тарифах и прочих денежных вопросах;
- условиях, на которых производятся доставка, ремонт, обмен, обслуживание данного товара, о его гарантийных условиях.
Какая еще информация может быть недостоверной?
Недостоверной является информация о самых разных правилах и сроках проведения мероприятий, числе призов/выигрышей и порядке их получения.
Сюда же относятся любые сведения о лицах, которые являются изготовителями либо продавцами данного товара.
Чего не должна делать реклама?
Есть определенные действия, которые недопустимы. Их закон о рекламе строго запрещает. Это, прежде всего, призыв к противоправным действиям, жестокости и насилию. Далее следует упомянуть создание угрозы безопасности транспорта путем сходства некоторых символов с дорожными знаками. Еще – формирование осуждения тех, кто не применяет рекламируемый товар, или же использование порнографической информации.
14 июня 1995 г. Государственной Думой России был принят первый Федеральный закон «О рекламе», который вступил в силу 18 июля того же года.
Закон установил ответственность за недобросовестную, недостоверную рекламу, определил права и обязанности участников рекламного процесса, а также механизм государственного регулирования в сфере рекламы.
В законе впервые были даны определения понятия рекламы, основных участников рекламного процесса: рекламодателя, рекламопро- и звоните ля, рекламораспространителя, потребителя рекламы и т.д.
Чтобы понять глубину проработки и важность положений Закона для рекламной деятельности в России, назовем несколько его разделов: «Общие и специальные требования к рекламе», «Особенности рекламы», «Зашита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы», «Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей», «Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы и Права органов саморегулирования в области рекламы», «Ответственность рекламодателя, рекламоироизводигеля и рекламораспроаранителя».
Законом были предоставлены определенные права органам самоуправления в области рекламы по контролю рекламной деятельности в России. Согласно ему они имели право снять недобросовестную рекламу, а также привлечь к ответственности нарушителей законодательства.
В Законе рассматривались особенности отдельных видов рекламы, а также особенности рекламы отдельных видов товаров, таких как алкоголь, табак, медикаменты, оружие. Важным дополнением в Закон стало принятие регуляции, ограничивающей рекламу табака и алкогольной продукции. Эта реклама была запрещена к показу по телевидению с 1 января 1997 г.
Понятия недостоверной и недобросовестной рекламы четко и обстоятельно излагались в Федеральном законе «О рекламе», поскольку именно эти вопросы чаше всего становились предметами спора сторон. Формулировки, приведенные в Законе, предотвратили возможность в будущем двойного толкования этих понятий.
Представленные примеры подтверждают тезис о том, что этот документ охватывал действительно все вопросы, связанные с рекламной деятельностью.
За период, прошедший со времени принятия первого Закона, продолжали издаваться нормативные акты, которые предусматривались им. В 1995 г. МАП разработал «Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе». В Уголовном кодексе РФ есть положение, предусматривающее ответственность за заведомо ложную рекламу.
В 2004 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 115-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе», касающийся ограничений рекламы пива.
Со времени принятия первого Закона о рекламе прошло более 10 лет. За это время рекламная индустрия России шагнула далеко вперед, окрепла, пережила серьезный кризис в 1998 г. Проявились недостатки первого Закона, которые надо было исправить, а также необходимо было привести Закон в соответствие тем условиям, в которых сегодня работают рекламисты. Все эти причины повлияли на то, что 13 марта 2006 г. Президент РФ подписал второй Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе».
Заканчивая разговор о самом главном для рекламистов законе, еще раз подчеркнем его фундаментальный характер. Безусловно, к нему будут приниматься дополнения и изменения, как в случае с текстом первого Закона, — это неизбежно, поскольку время движется вперед и рекламная деятельность приобретает новые перспективы.
В последнее время рекламы стало невероятно много. Она окружает нас повсюду: в интернете, на улице, по телевидению и т.д. Естественно, такая обширная и сложная система, как реклама должна подлежать строгому регулированию. Федеральный закон "О рекламе" с комментариями будет разобран в этой статье.
Сфера применения закона
В соответствии с Федеральным законом "О рекламе" представленный процесс является донесением определенной информации любым законным способом, с использованием любых средств и в любой форме. Информация может быть направлена неопределенному кругу лиц. Адресована она при этом на привлечение внимания к объекту процесса. Формирование и поддержание интереса к определенному объекту - вот что является главной целью рекламы.
Сфера применения Федерального закона довольно большая. Так, вторая статья гласит о политической рекламе, о справочно-информационных или аналитических материалах, об информации о товарах и т.д. Все требования, устанавливаемые настоящим законом, относятся, как правило, к изготовителю товара, но распространяются на граждан, исполняющих услуги и работы по рекламированию.
Требования к рекламной продукции
Отдельно стоит рассказать про недостоверную рекламу. В ней содержатся:
- характеристика товара, не соответствующая действительности;
- неправильные сведения о преимуществах рекламируемого товара перед другой продукцией;
- недостоверные сведения об условиях доставки, о стоимости, об ассортименте и т.д.
Виды рекламы
- социальная реклама;
- политическая реклама;
- реклама продукции и услуг при дистанционном способе ее продажи;
- реклама стимулирующих мероприятий.
Некоторые специалисты выделяют и другие классификации.
Особенности рекламы
О саморегулировании
Четвертая глава "О рекламе" (N 38-ФЗ) повествует о процессах саморегулирования в рекламной области. Что это вообще такое? Речь здесь идет об объединении рекламодателей, создаваемом в целях защиты интересов своих членов и представительства. В объединении устанавливаются и соблюдаются определенные этические нормы, обеспечивается строгий контроль над этими нормами.
- представление своих законных интересов;
- обжалование нормативных актов в суде;
- рассмотрение дел антимонопольным органом;
- разработка правил профессиональной деятельности;
- оформление жалоб;
- сбор и хранение информации о членах организации;
- ведение реестра членов организации.
Саморегулирование - достаточно частое явление в сфере рекламы.
Участие антимонопольного органа
Выше уже было упомянуто об активном участии антимонопольного органа в рекламной сфере. Этот орган, согласно Федеральному закону №38 "О рекламе", вправе осуществлять достаточно большое количество функций.
В частности, здесь стоит выделить:
- выдачу рекламодателям предписаний о нарушениях;
- предъявление в суд исков о запрете той или иной рекламы;
- обращение в арбитражный суд с заявлением о недействительности отдельных нормативных актов локального типа;
- применение мер ответственности;
- организацию проверок и многое другое.
Проверки рекламы
Статья 35.1 Федерального закона "О рекламе" (с изменениями от 28.03.2017) гласит о том, что государственный надзор в области производства и показа рекламы должен осуществляться в порядке, установленном законами РФ. Предметом проверок является банальное исполнение должностными лицами требований, устанавливаемых рассматриваемым Федеральным законом.
Какие должны быть основания для проведения проверок? Вот о чем говорит закон:
- истечение об устранении нарушений;
- поступление в государственные органы жалоб и заявлений от граждан;
- выявление грубых нарушений в ходе проверок, невыполнение рекламными компаниями обязательных требований;
- наличие приказов от руководителей о проведении проверок.
Проверка должна длиться не более двадцати рабочих дней. Однако в исключительных случаях может быть продлена.
Ответственность за нарушения
Федеральный Закон №38-ФЗ "О рекламе" закрепляет ответственность рекламодателей за нарушение установленных требований. Так, статья 38 законопроекта гласит о том, что нарушение законодательства о рекламе влечет за собой гражданскую ответственность для юридических и физических лиц (из ряда индивидуальных предпринимателей). Иск в арбитражный суд может поступить при выявлении антимонопольным органом фактов распространения недостоверной рекламы. Может быть возбуждено дело и об административном правонарушении - в основном для рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
Выплачиваемые недобросовестными сотрудниками рекламных служб штрафы поступают в федеральный бюджет - около 40 процентов от суммы штрафа. 60 процентов поступает в бюджет субъекта.
