Убернатор Самарской области Николай Меркушкин отправлен в отставку. На его место Владимир Путин назначил Дмитрия Азарова: в 2010-2014 годах он занимал должность мэра Самары, с 2014-го - сенатор Совета Федерации. Эта первая ожидаемая отставка в губернаторском корпусе на этой неделе: СМИ прогнозируют еще девять.
Сейчас в Кремле почти сформирован список кандидатов на замену губернаторам, которые будут отправлены в отставку в ближайшее время: в некоторых случаях на одну позицию рассматривается сразу несколько человек. Такая ситуация была характерна, например, для Самарской области. Наравне с Дмитрием Азаровым «Коммерсант» также приводил еще две фамилии вероятных кандидатов на замену: генерального директора госкорпорации «Роскосмос» Игоря Комарова (в 2009-2013 годах возглавлял «АвтоВАЗ») и депутата Госдумы от Самарской области Владимира Гутенева. По информации, в администрации президента также рассматривался на этот пост уроженец Самары, начальник кремлевского управления по вопросам госслужбы и кадров Антон Федоров.
Новую волну отставок глав регионов в политической тусовке обсуждают уже несколько месяцев. В понедельник, 25 сентября, газета «Коммерсант» со ссылкой на источники сообщила о том, что первые отставки могут пройти уже на этой неделе. Среди субъектов Федерации, которые могут попасть под кадровые перемены, издание называло Ивановскую, Самарскую, Нижегородскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую области, Ненецкий автономный округ (НАО), Красноярский и Алтайский края, возможно, один-два субъекта на Северном Кавказе (там губернаторов выбирают заксобрания из представленных президентом кандидатур).
Как стало известно, среди будущих назначенцев в эти регионы обсуждаются фамилии полпредов, чиновников правительства и депутатов Госдумы. Кроме того, по информации агентства, под вопросом также находится судьба губернатора Московской области Андрея Воробьева. Источник агентства в полпредстве ЦФО говорит, что главой региона может быть назначен полпред Александр Беглов. По словам собеседника «URA.RU», с ним уже проводились первые консультации и он даже проходил необходимые тесты. В то же время источник, близкий к Кремлю, говорит, что по Воробьеву окончательное решение пока не принято.
Еще одного полпреда - в Приволжском федеральном округе - Михаила Бабича федеральный центр рассматривает на губернаторский пост в Нижегородской области. В окружении самого полпреда говорят, что Бабич якобы не готов к такому карьерному повороту: «Для него это будет понижением. Но если президент примет такое решение, то, конечно, он его исполнит без разговоров», - говорит источник агентства. В июле прошлого года МИД Украины не согласовал назначение Бабича на пост нового посла России на Украине.
На смену губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому подобрали двух кандидатов: заместителя министерства строительства и развития ЖКХ Наталью Антипову (училась в Красноярске и до 2002 года работала в местной администрации) и председателя совета директоров ОПК «Оборонпром» Сергея Сокола (до 2007 года был заместителем губернатора Красноярского края). Источники агентства, близкие к правительству, говорят, что Антипову рассматривали кандидатом в губернаторы одного из регионов еще в ходе прошлой волны отставок, но тогда назначению помешал «конфликт элитных интересов».
Главный сюрприз может ожидать политическую элиту в Мурманской области, где на смену действующему губернатору Марине Ковтун рассматривается вице-спикер Госдумы Ирина Яровая: ее кандидатуру, по словам собеседников агентства в руководстве Госдумы, лоббирует спикер Вячеслав Володин. По другой версии, фамилия Яровой оказалась в кадровом губернаторском резерве по инициативе секретаря Совбеза Николая Патрушева. Источник агентства, близкий к Кремлю, говорит, что среди претендентов на Мурманскую область также значатся два чиновника из финансово-экономического блока правительства. Окончательное решение за Владимиром Путиным.
Политолог Дмитрий Фетисов считает, что необходимость заменить сразу большое количество губернаторов приведет к тому, что выбирать будут из самых разных категорий: «Это может оказаться и тот типаж управленцев, которых принято называть молодыми технократами. Среди назначенцев могут оказаться и действующие вице-губернаторы, и ряд депутатов Государственной Думы. Нельзя исключать и назначения на губернаторские должности и нескольких полпредов, об этом ходят различные слухи, а АП показывает, что заинтересована в реформировании и обновлении института полпредов».
Руководитель центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что ротация губернаторов пройдет под названием «дорогу молодым»: «Речь идёт о замене возрастных губернаторов так называемыми технократами, чей возраст в среднем составляет 45 лет. Но могут быть исключения, связанные с тем, что в целом на региональном уровне наблюдается явный дефицит кадров для замещения высших должностных лиц».
Представитель ЭИСИ Андрей Колядин указывает, что критерии отбора новых назначенцев в губернаторский корпус были определены еще зимой: «Либо это представители „башен Кремля“, либо „молодые технократы“, которые проработали в госорганах, в госкорпорациях, имеют опыт и желание двигаться дальше в карьере. Соответственно, они прошли тесты, собеседования, проверки и в итоге назначаются президентом врио ВДЛ (высшего должностного лица)».
Через два месяца, 10 сентября, в 16 регионах, от Калининградской области до Бурятии, выбирают губернатора. За высокий пост поборются и временно исполняющие обязанности главы субъекта Федерации, назначенные президентом. Где предвыборная кампания с самыми яркими кандидатами окажется в итоге вполне предсказуемой, а где предстоит серьезная схватка - в материале .
Список регионов, где запланированы губернаторские выборы, расширялся по мере кадровых ротаций. Так произошло с Удмуртией, где глава республики был пойман на взятке, а затем отправлен в отставку в связи с утратой доверия. Глава Марий Эл , руководивший республикой 16 лет, в апреле покинул пост по собственному желанию. Впрочем, уголовное дело впоследствии завели и на него.
В итоге губернаторские выборы пройдут в 16 субъектах Федерации, шесть из них временно исполняющие обязанности возглавили меньше года назад - это республики Бурятия, Карелия, Марий Эл и Удмуртия, а также Новгородская область и Пермский край. Если в этих регионах оппоненты могут давить на неопытность врио, то против губернаторов-старожилов есть другой козырь.
Засиделся не просто так
На февральской волне ротаций в СМИ в очередной раз заговорили о возможной отставке 67-летнего губернатора Белгородской области . Сам он все слухи опроверг и заявил, что ему «ничего не мешает на очередной срок баллотироваться». В случае, например, с уже бывшим главой Карелии слухи об увольнении подтвердились, а с Савченко - нет. В середине апреля губернатор, который руководит Белгородской областью с 1993 года, сообщил о намерении претендовать на очередной срок президенту . И тот его поддержал.
Опрошенные «Лентой.ру» эксперты сходятся во мнении: в регионах с «засидевшимися» губернаторами есть запрос на обновление, но не в Белгородской области. Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций отмечает, что прошлая губернаторская кампания в регионе отличалась достаточно высокой конкурентностью: у Савченко было трое соперников от разнообразных партий - , «Патриотов России» и «Правого дела». Однако в этот раз, полагает Орлов, исход выборов очевиден: «Можно с уверенностью прогнозировать, что победа будет за Савченко. Об этом свидетельствуют и его политический опыт, и уровень поддержки. Электоральная мобилизация его конкурентов явно ограничится определенными нишами». Парламентская оппозиция выдвинула кандидатов, едва ли способных составить конкуренцию губернатору с 24-летним опытом. Например, от ЛДПР его соперник - 30-летний помощник депутата , координатор регионального отделения партии Константин Климашевский.
Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»
Руководитель «Политической экспертной группы» уверен: ждать конкурентной борьбы и второго тура в Белгородской области не стоит - как и во всех остальных регионах. «Сценариев по типу иркутского не будет (на губернаторских выборах 2015 года коммунист победил кандидата от во втором туре - прим. «Ленты.ру» ), - говорит он. - Парламентские партии скорее устраивают бурю в стакане вокруг кампании». Системная оппозиция сама, хоть и шепотом, но признавалась, что губернаторские выборы нужны больше для наработки политических очков. Один из стандартных способов привлечения внимания - протест против муниципального фильтра, который обязывает претендентов собирать подписи местных депутатов. Заявление , пригрозившей бойкотировать выборы, если ее кандидатов развернут на этом основании, более чем прогнозируемо, отмечает Калачев.
Причем именно коммунисты чаще всего получают выгоду от того, что оппозиционные кандидаты не могут пройти «пресловутый» (как его называли ) муниципальный фильтр, подчеркивает Дмитрий Орлов. У самой КПРФ ресурсов для сбора подписей в большинстве случаев хватает, а без конкурентов на оппозиционном поле партия может завоевать больше голосов.
Впрочем, в Бурятии, где эксперты ожидают хоть сколько-то конкурентную кампанию, проблемы со сбором подписей могут возникнуть как раз у кандидата от главной коммунистической партии - члена от Иркутской области Вячеслава Мархаева. По неподтвержденным данным, в четырех районах отдавшие за него подписи депутаты поддержали одновременно врио главы Бурятии .
«Я не сказал бы, что его шансы так уж высоки, но все-таки они есть», - говорит Константин Калачев. Еще более показательная ситуация сложилась в Кировской области. Там против врио губернатора , сменившего прошлым летом обвиняемого во взяточничестве , может выступить депутат регионального Законодательного собрания от КПРФ . Эти губернаторские выборы станут для него третьими: в 2014-м он баллотироваться на пост главы Кировской области, а в 2015-м - на аналогичную должность в Марий Эл. Он шел практически вплотную за теперь уже бывшим руководителем республики Леонидом Маркеловым. Мамаев набрал более 32 процентов голосов избирателей, однако многие считают, что результат «нарисовали» в пользу Маркелова, отмечает политолог. В Марий Эл у Сергей Мамаева были бы серьезные шансы на победу, но региональное отделение КПРФ решило вообще не выдвигать в республике кандидата.
В Кировской же области обострится «нишевая» борьба между коммунистами и либерал-демократами: помимо Мамаева, за пост кировского губернатора поборется депутат Госдумы от ЛДПР .
Новичкам везет
«Положение новых глав, в общем-то, еще достаточно неустойчивое, они люди новые, практически любую кампанию можно довести до степени конкурентности», - отмечает вице-президент Российской ассоциации по связям с общественностью . Помимо Бурятии и Кировской области, в числе регионов с потенциально конкурентной кампанией он называет и Новгородскую область. «На первый взгляд, у [врио губернатора ] нет серьезных оппонентов, но достаточно слабые имиджевые позиции», - поясняет Минченко. Кроме того, в регионе не симпатизируют губернаторам-варягам, а Никитин, бывший глава , - именно такой.
Похожая традиция сложилась и в Карелии, однако в случае с врио главы республики это плюс: бывший судебный пристав родился в регионе, там же делал карьеру. Борьба за губернаторское кресло, однако, может развернуться интересная. «В Карелии достаточно сильный кандидат от "Справедливой России". И единственный сильный кандидатов от эсеров в принципе», - подчеркивает политолог. Речь о депутате местного закса Ирине Петеляевой. По информации источников, справороссы с «Единой Россией», что в случае победы Парфенчикова она станет сенатором от региона.
Руководитель «Политической экспертной группы» отмечает, что у временно исполняющих обязанности губернаторов нет серьезных рисков. Большая часть назначений последнего года вписалась в электоральные ожидания: например, жители Удмуртии, уставшие от возрастных руководителей, получили 43-летнего сопредседателя центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ) . 30-летний технократ , возглавивший осенью прошлого года Калининградскую область, «очень органичный вариант для самого европейского региона России», приводит еще один пример Константин Калачев.
Фото: Александр Коряков / «Коммерсантъ»
Несостоявшаяся сенсация
Предвыборная кампания разрослась до федерального масштаба только в одном регионе - Свердловской области. За кресло губернатора там решили побороться и призер Олимпийских игр 2004 года по легкой атлетике Олеся Красномовец, и Евгения Чудновец - воспитательница детсада, осужденная за репост, которым она хотела привлечь внимание к жестокому обращению с ребенком. «Это, с одной стороны, так интересно, с другой - так сложно. Но почему бы и нет? Мне очень интересно поучаствовать», - объясняла она свое решение идти в политику. Сначала планировала баллотироваться в губернаторы от Народной партии России, а затем передумала и перешла к Интернациональной.
Реальных шансов у Евгении Чудновец, конечно, нет, уверены политологи. А вот у мэра Екатеринбурга - может быть. «Если бы в выборах губернатора Свердловской области участвовал Ройзман, это могла бы быть кампания с непредсказуемым результатом», - предполагает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. Однако самому мэру, который выборы без своего участия считает ролевой игрой, губернаторское кресло не нужно. «То, как он действовал, - поздно выдвинулся, не учел правовых ограничений - все это свидетельствует о том, что он на самом деле не готовился к тому, чтобы реально "бросить перчатку" [врио губернатора Евгению] Куйвашеву», - подчеркивает Орлов.
Так или иначе, у екатеринбургского градоначальника уже вряд ли есть шанс стать кандидатом на пост главы Свердловской области. Во-первых, он сам признавал, что не успевает собрать подписи депутатов для прохождения муниципального фильтра. Во-вторых, выдвинула его в качестве кандидата с нарушением регламента: соответствующее решение должно было принять региональное отделение партии (отказавшееся это делать), а не ее федеральный политсовет. «Ройзмана достаточно легко снять на любом этапе избирательной кампании», - говорит Евгений Минченко.
В сегодняшней конфигурации, особенно на фоне медийной суеты вокруг кампании, доминирует врио губернатора, уверен Дмитрий Орлов. Хотя в действительности его позиции не так крепки. История с задержками зарплат сотрудникам Нижетагильского завода теплоизоляционных изделий показала, что президент «рассматривает административные и политические возможности Куйвашева как не вполне достаточные для той ситуации, которая сложилась в области», говорит собеседник. Владимир Путин четко это понять, поручив проверку не местным правоохранительным органам, а .
Губернаторские выборы 2017-го пройдут менее чем за полгода до президентских, и это вносит определенные коррективы. За явкой и высоким процентом гнаться никто не будет, не в этом главная задача. «Важно, чтобы те люди, на которых поставил Владимир Путин, получили поддержку избирателей», - резюмирует Константин Калачев.
За дверями заседания избиркома депутат рассказал, как ставил подписи сразу за двоих.
Из семи кандидатов только двое сумели «чисто» пройти пресловутый муниципальный фильтр.
Раскрыта одна из главных интриг выборов губернатора Пермского края, которые пройдут 10 сентября: стало понятно, кого из семи кандидатов зарегистрируют. Претендентам на пост главы региона пришлось публично отчитаться, как они собирали подписи депутатов в свою поддержку. К большинству возникли вопросы.
В четверг, 27 июля, Избирательная комиссия Пермского края взялась проверять документы, предоставленные кандидатами в губернаторы. Конкретно — листы с подписями депутатов, собранные политиками для прохождения муниципального фильтра. По действующим условиям, кандидат обязан заручиться поддержкой 6% депутатов на 75% территорий, то есть предоставить в избирком от 234 до 245 подписей.
Три часа читки депутатских фамилий не прошли даром — открылись занимательные подробности.
Суть проверки — выяснить у депутатов, как собирались подписи, существуют ли эти люди в действительности, не подписались ли они одновременно за нескольких кандидатов. Незадолго до заседания о своем выходе из кампании объявил экс-депутат Заксобрания, лидер движения «Выбор» Константин Окунев (выдвинут партией «Города России»). Кандидат получил около 160 подписей. Ранее он записал видеообращение к президенту, в котором заявил о невозможности пройти муниципальный фильтр из-за противодействия административного ресурса. В гонке остались шестеро.
Проверку документов решили сделать публичной, поэтому небольшой зал был забит под завязку: члены крайизбиркома, представители уполномоченного по правам человека, журналисты и общественники. В проходе толпились телевизионщики с камерами. Пришли и три кандидата — лидер фракции либерал-демократов в Заксобрании Олег Постников (ЛДПР), экс-руководитель приемной президента в Пермском крае Олег Хараськин («Партия Великое Отечество») и член крайизбиркома, активист Общероссийского народного фронта (ОНФ) Андрей Степанов («Патриоты России»), которого называют техническим участником кампании.
Игорь Вагин раскрыл все секреты: общественность своими глазами увидела, что собой представляет муниципальный фильтр
«Никакой обязанности проводить заседание рабочей группы в открытом формате у нас нет. Но мы посчитали это правильным — чтобы не было сомнений в легитимности процедуры. Поэтому сделали процесс максимально открытым и для объективных наблюдателей — представителей СМИ и общественности. Нам скрывать нечего», — пояснил председатель крайизбиркома Игорь Вагин.
Сначала собравшимся рассказали о муниципальном фильтре, прозвучали вступительные речи о том, что подобная процедура проходит впервые. Затем членам рабочей группы раздали увесистые папки с подписными листами — было принято решение «идти» по каждой территории и пофамильно, в ручном режиме сверять подписи.
«У нас уже стало жарко — добавьте кондиционер!» — раздалось в зале. «Сейчас еще жарче будет — когда начнутся повторы подписей!» — послышалось в ответ. «Не пугайте, пожалуйста, все будет хорошо!» — прозвучал третий голос.
«Возражений против членов рабочей группы нет?» — уточнил Игорь Вагин и в ответ услышал молчание. Избирком стал решать судьбу кандидатов.
Александр Минкович до последнего борется за Окунева
Представитель штаба Окунева — известный юрист и общественник Александр Минкович — заявил, что некоторые кандидаты собрали в свою поддержку гораздо больше подписей, чем нужно, — следовательно, это снизило шансы конкурентов на прохождение фильтра.
«Могла ли комиссия провести опросы органов местного самоуправления на предмет того, сколько депутатов вообще давали подписи?» — обратился к избиркому Минкович. Ответ: комиссия не могла проводить подобные опросы и начала работу с подписями только после их сдачи.
«Эта позиция, что кто-то собрал подписей слишком много… Мы никак не можем к ней отнестись. Верхнего предела нет, он законом не установлен», — ответил Вагин и отметил, что поступала жалоба на происходящее в Гайнском районе. Информация передана в прокуратуру, ответа пока нет.
Олег Постников словно почуял неладное и поспешил на выход
Собравшиеся, очевидно, поняли, что чтение списков затянется надолго — половина наблюдателей ретировалась. Выпрыгнул из зала и Олег Постников — то ли жарко стало, то ли почувствовал неладное.
Стартовала «читка», которую усложнял тот факт, что фамилии депутатов в списках не расставлены по алфавиту. «Помедленнее!», «Потише!» — просили друг друга избиркомовцы.
«Лбов…» — произнес один из членов рабочей группы. «Это телеграмм-канал, что ли? Вот и автор нашелся!» — избиркомовцы позволили себе пошутить.
Начиналось все спокойно, но в середине списка муниципалитетов открылись интересные факты. Оказалось, что Постников собрал подписи у депутатов, ранее поддержавших других кандидатов: пять совпадений с Хараськиным, одно — с Окуневым. Во всех случаях либерал-демократ проиграл — конкуренты получили подписи раньше.
Вскрылись и откровенные «ляпы»: на одном из листов проставлен 2018 год, где-то день рождения депутата не совпадает с реальным, отличаются даты подписания и заверения листа, один из депутатов якобы родился в 1871 году… Поскольку Постников ушел, спросить о недочетах было некого.
Вчера Андрей Степанов стал кандидатом в губернаторы, а уже сегодня собрал подписи в свою поддержку — это не фэнтези, а реальные пермские выборы
Напряжение в зале росло. У Олега Хараськина обнаружились еще и четыре совпадения с патриотом Степановым. «Выиграл» последний. Причем подписи на разных территориях Прикамья он получил еще 15 июня — на следующий же день после выдвижения в губернаторы. У ряда наблюдателей возникло ощущение явной подтасовки. Как и тот факт, к примеру, что Кунгурский район разом поддержал кандидата от КПРФ — адвоката из Москвы Ирину Филатову. Коммунистка, впрочем, также не избежала «дублей» — два с Хараськиным, один с Окуневым.
В итоге «чистыми» оказались лишь два кандидата — врио губернатора Максим Решетников («Единая Россия») и ученый-эколог, пенсионер Владимир Аликин («Справедливая Россия»). Примечательно, что эсер-профессор выдвинулся в губернаторы одним из последних, но к его подписным листам вопросов не возникло.
Закончив «читку», члены рабочей группы ушли на перерыв — сверять результаты по электронной системе ГАС «Выборы». Выявленный «брак» теперь ставит крест на участии в выборах Олега Хараськина — действительные подписи не покрывают 75% территорий Прикамья.
По словам Олега Хараськина, депутаты и сами не помнят, за кого подписывались
Кандидат выглядел явно расстроенным. Он пояснил, что действительно собирал повторные подписи у депутатов, но только у тех, кто подписывался за Решетникова. «У нас не было другого выхода. По всей видимости, депутаты ставили подписи одновременно и за Решетникова, и за Степанова. Но мы опрашивали их, некоторые отвечают „я не знаю“, „я не помню“», — говорит политик. Он намерен тщательно проверить случаи совпадений подписей. Хараськин считает, что его «прицельно» решили исключить из кампании.
Александр Минкович назвал театром абсурда «вылет» из предвыборной гонки оппозиционных кандидатов: «Это самоповешение с точки зрения легитимности». Ну, а Окуневу и Хараськину еще предстоят разбирательства — на кандидатов нажаловались, что они пытались подкупить депутатов. Избирком переправил обращения в прокуратуру.
После перерыва рабочая группа вернулась в зал. Компанию им составили представители кандидатов — стали внимательно рассматривать подписные листы и предлагать провести опрос депутатов, чтобы выяснить, за кого они все-таки подписывались. На одном из ближайших заседаний комиссия примет окончательное решение о регистрации кандидатов. Результаты проверки документов и списки депутатов-подписантов будут опубликованы в системе ГАС «Выборы».
Но пока стороны спорили в кабинетах крайизбиркома, ситуацию «URA.RU» полностью разъяснил депутат Земского собрания Гайнского района Алексей Портной, который сначала подписался за Окунева, а затем за Постникова. «Я действительно изначально поддержал Окунева, ездил к нотариусу. Потом мне позвонили, сообщили, что надо подписаться за кандидата от ЛДПР — я ведь являюсь представителем этой партии. Сказали, что первая подпись роли не играет — можно и за двоих подписываться. Ну я и отдал подпись за второго кандидата. И другие депутаты делали то же самое».
Согласно последним данным ВЦИОМ, жители России готовы поддержать кандидатов в губернаторы, исполняющих обязанности глав регионов.
Социологи отмечают, что в восьми субъектах РФ, где 10 сентября пройдут выборы, этих кандидатов поддерживают от 54 до 82% избирателей. На сегодняшний день, самый высокий рейтинг оказался у врио главы Мордовии Владимира Волкова (82,1%), врио главы Республики Марий Эл Александра Евстифеева (77,1%) и врио губернатора Калининградской области Антона Алиханова (76,7%).
По мнению экспертов, такие результаты обусловлены прежде всего поддержкой главы государства. Выводы делались на основании анализа таких показателей, как информированность населения, интерес к выборам, мотивы голосования, показатели декларируемого голосования за кандидатов и степень устойчивости электорального выбора.
Отмечается, что если бы выборы в Кировской области проходили в ближайшее воскресенье, 49% граждан отдали бы свои голоса за врио губернатора Игоря Васильева («Единая Россия»). А из тех, кто планирует прийти на избирательный участок, кандидата поддержали бы 60% респондентов. Общий электоральный показатель Игоря Васильева составил 58,3%.
Показатели по Калининградской области свидетельствуют о том, что в регироне лидирует врио губернатора Антон Алиханов (ЕР). За него готовы проголосовать 66% опрошенных и 77% из числа тех, кто намерен пойти на выборы. Электоральный показатель Антона Алиханова составил 76,7%.
Жители Марий Эл вывели на первом месте врио главы республики Александра Евстифеева (ЕР). За него отдадут свой голос 67% опрошенных и 74% из тех, кто пойдет голосовать. Электоральный показатель кандидата - 77,1%. Врио главы Мордовии Владимир Волков также может рассчитывать на победу в первом туре, его поддержали 58% опрошенных и 67% из числа готовых прийти на участки. Его электоральный показатель - 82,1%.
Отметим, что за врио губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова проголосовали бы 53% опрошенных и 61% из тех, кто пойдет голосовать. Его электоральный показатель составил 69,5%. В Томской области лидером является Сергей Жвачкин - врио губернатора - с показателем в 44% голосов и 55% из числа тех, кто придет на выборы. Это самый низкий показатель среди восьми врио глав субъектов, однако согласно электоральному показателю кандидата (54,1%) он лидирует с заметным отрывом от конкурентов.
Неплохие релультаты у врио главы Удмуртии Александра Бречалова - 57% и 72% из тех, кто планирует принять участие в выборах. В Ярославской области 55% опрошенных и 70% респондентов, которые пойдут на выборы, готовы поддержать врио губернатора Дмитрия Миронова.
По мнению главы Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, позиции лидеров часто обусловлены тем, что их поддержал президент, что является серьезным фактором электоральной мобилизации. Эксперт пояснил, что всем врио губернаторов удалось создать вокруг себя элитные коалиции разной степени прочности. Он также подчеркнул, что в этих регионах нет ситуации полярного выбора, "когда бы врио губернатора противостоял кандидат с сопоставимой электоральной поддержкой. Кроме того, не слишком благоприятная социально-экономическая ситуация в регионах не привела к каким-то значимым протестным акциям".
Арест губернатора Сахалинской области вновь всколыхнул интерес широкой общественности к вопросу о том, как в России люди становятся главами регионов, какими административными и личностными качествами, вертикальными и горизонтальными связями для этого надо обладать, кто и почему продвигает людей на этот пост
Арест губернатора Сахалинской области вновь всколыхнул интерес широкой общественности к вопросу о том, как в России люди становятся главами регионов, какими административными и личностными качествами, вертикальными и горизонтальными связями для этого надо обладать, кто и почему продвигает людей на этот пост и.д. Любопытен, к примеру, и такой вопрос: получение многомиллионных взяток - это врожденная привычка Хорошавина или благоприобретенная им за время работы на высоком посту? И вообще, - может ли рядовой гражданин России стать губернатором и тоже обзавестись некоторыми привычками?
Владелец ручки стоимостью 36 миллионов рублей губернатор Хорошавин
Отвечаю сразу - может. Но при соблюдении определенных условий и неукоснительном соблюдения инструкции, разработанной «РР» для кандидатов на этот пост.
Владимир Путин назначает
При этом надо четко уяснить, что, что бы там ни говорили, но в современной России глав регионов назначает президент, в настоящий момент Владимир Путин . Именно назначает, даже если их потом еще и «избирают». По данным ЦИК губернаторские выборы в нынешнем году должны состояться в 11 регионах России: Марий Эл, Татарстане, Чувашии, Брянской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Пензенской, Ростовской, Тамбовской и Еврейской автономной областях. Но, судя по всему, этот список далеко не окончателен. Поскольку вот уже на Сахалине образовалось вакантное место, поговаривают, что и в некоторых других регионах, к примеру, в Свердловской области, Республике Карелия, возможна досрочная смена руководства. Вероятно также, что некоторые главы регионов захотят, как это было в прошлом году, пойти на досрочные выборы. Там дерзать есть где.
Согласно федеральному закону №40, любой гражданин России может стать губернатором, если победит на равных и прямых выборах при тайном голосовании. Этот закон 2 мая 2012 года подписал Дмитрий Медведев - тогда формально еще президент, хотя на мартовских президентских выборах уже был избран Владимир Путин, и до его инаугурации оставалось всего несколько дней. Тем не менее, с 1 июня 2012 года этот закон вступил в силу и, вроде бы, действует до сих пор, правда уже с некоторыми существенными поправками.
Согласно этому «медведевскому» закону, кандидаты на должность губернатора выдвигаются политическими партиями, при этом политическая партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо беспартийного гражданина. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями и выдвинутыми в порядке самовыдвижения кандидатами.
Кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов
В субъектах Российской Федерации кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов. В городах федерального значения кандидатов также должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. При этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в трёх четвертях соответственно муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией, либо в порядке самовыдвижения.
Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения указанной поддержки необходимо собрать от 0,5 процента до 2 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
Муниципальный фильтр пройти не так-то просто
Оксана Дмитриева например, не смогла
Этот так называемый «муниципальный фильтр» пройти не так-то просто. К примеру, в минувшем году на выборах губернатора в Санкт-Петербурге его не смогла преодолеть известный политик, депутат Госдумы РФ Оксана Дмитриева . И это притом, что ее поддерживала парламентская партия «Справедливая Россия». Поэтому самовыдвиженцу пробиться в губернаторы тяжело, хотя бы потому, что он не наберет минимального количества голосов от депутатов. Так что перед тем, как стать губернатором, вам необходимо состоять в какой-нибудь из партий, и заручиться их поддержкой. Можно вступить в уже существующую или создать свою собственную - дело за вами.
У вас есть небольшой шанс пробиться в губернаторы, если вы проживаете в Калининградской области или Москве. В этих регионах минимальный барьер составляет пять-шесть процентов и предусматривается возможность самовыдвижения.
Но еще лучше, если вы находитесь в так называемом «президентском кадровом резерве», в который включает потенциальных кандидатов на высокий должности в исполнительной власти, в том числе региона. Этот резерв - одно из немногих новшеств Дмитрия Медведева в его недолгую бытность президентом страны. Он начал формироваться в 2009 году и состоит из нескольких уровней. Это собственно федеральный резерв, в который входит так называемая «президентская тысяча», это окружные резервы, это субъектовые резервы, это муниципальные резервы.
Право рекомендовать кандидатов в президентский резерв было предоставлено должностным лицам Администрации Президента, членам правительства, руководителям иных федеральных государственных органов и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.
При отборе кандидатов используются современные кадровые технологии, в том числе личностно-профессиональная диагностика. Эту «диагностику» проводят очень компетентные службы, включая ФСБ. Применяемые методики позволяют определить уровень развития личностно-профессиональных ресурсов и потенциал кандидатов, сформулировать рекомендации по их возможному должностному предназначению.
Совет Федерации одновременно и "кадровый резерв", и "дом престарелых" губернаторов
В числе «резервистов» - депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители различного уровня в федеральных органах государственной власти, представители субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управленцы в коммерческих и некоммерческих организациях.
Наиболее перспективны управленцы, входящие в первую сотню «президентского резерва» - те, кто в нее входит, чаще всего и становятся губернаторами. Владимир Путин, вернувшийся в мае 2012 года в кресло президента, уточнил параметры, по которым проводится отбор в эту сотню.
В положении сказано, что подбором кандидатов в губернаторы занимается глава администрации президента. В свою очередь, рекомендуют ему потенциальных губернаторов главы федеральных округов. Причем предложения вносятся не менее чем по двум кандидатурам и не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего губернатора, а в случае досрочного прекращения полномочий - в течение 10 дней. Учитываются авторитет и деловая репутация кандидата, опыт публичной деятельности, а также мнение общественных объединений субъекта федерации. Под общественными объединениями, очевидно, подразумеваются партии. Ясно также, что наибольшее количество очков набирают кандидаты, принадлежащие к партиям, лояльным к действующему президенту.
К предложению по кандидатуре прилагаются: копия декларации о доходах, справка о результате предварительных консультаций, информационные или иные справочные материалы (другими словами, досье), а также заявление кандидата о согласии в случае избрания губернатором прекратить деятельность, несовместимую со статусом (например, коммерческую).
Это, так сказать, идеальная схема отбора кандидатов в губернаторы, ее формальные признаки. На практике же все происходит несколько иначе.
Последнее слово - всегда за президентом
Притом, что последнее слово здесь всегда остается за президентом, очень важен первоначальный этап отбора кандидата. Особенно в том случае, когда хотят, чтобы он попал в первую сотню, а не в основную массу резерва, которую составляют, в основном, статисты.
На первом этапе, грубо говоря, работают все. Начиная с самого кандидата, который для начала обозначает свое желание, заканчивая представителями крупных партийных и общественных организаций, от которых он решил идти на губернаторские выборы. Есть понятные всем группы влияния - Администрация Президента, силовики, приближенные к высшему лицу люди (главы корпораций и компаний). Они также могут формировать мнение высшего лица.
Стоит отметить, что кандидатов всегда несколько, и именно от самого кандидата и от его команды зависит кто из них победит в итоге.
Многие ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы
То есть, как будет сформировано мнение элит в отношении этого кандидата.
Многие желающие занять должность главы региона часто совершают одну и ту же ошибку, говорит эксперт «РР»: они ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы если не с главным, то хотя бы с его приближенными, и тогда они получат карт-бланш для того, чтобы действовать далее, начинать критику действующего главы региона и готовиться к выборам.
Но так бывает очень редко, и только в тех случаях, когда кандидат сильно желателен для Кремля или, опять же, для тех, кто его проталкивает…
Итак, что же необходимо, чтобы стать главой региона? К примеру, есть Х, желающий стать губернатором. В первую очередь понятно, что это должен быть человек с хорошим управленческим опытом либо на производстве, либо в исполнительной власти, а еще лучше, если есть и то, и другое. Возраст - до 65 лет. У человека должна быть команда, которой он доверяет - в основном из тех, кому не раз приходилось заниматься кулуарными договоренностями, а также формированием проектов, интересных нужным людям. Ставка на некоего одного куратора в Москве - будь то человек из власти или из крупных корпораций - таит в себе немалые опасности. Такой куратор может просто руководствоваться меркантильными или какими-либо иными собственными интересами, и весьма грамотно водить кандидата за нос. Поэтому разнонаправленные векторы и верная команда, которая все это сканирует - таков залог успеха.
Как говорится, в России возможно все.
