Экспортный контроль - система организационно-правовых и экономических мер по ограничению, запрету и контролю за экспортом тех или иных товаров. Обычно функции экспортного контроля возлагаются на специальные государственные органы.

В качестве средств экспортного контроля используются:

• лицензирование экспорта в зависимости от страны назначения и характеристик товара;
• разрешительный порядок экспортных операций по отдельным категориям товаров и т.д.

Внутрифирменная программа экспортного контроля - по законодательству РФ - мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Контролируемые товары и технологии - в области экспортного контроля - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств доставки, иных видов вооружений и военной техники.

Регулирование внешней торговли - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п.

Система экспортного контроля - по законодательству РФ - совокупность мер:

• по реализации федеральными органами исполнительной власти законодательно установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;
• по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Существует четыре международных режима экспортного контроля, членами которых являются 30-38 ведущих стран мира:

1. Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.
2. Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ).
3. Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП).
4. Австралийская группа - контроль за распространением химического и бактериологического оружия.

Российская Федерация является членом первых трех режимов, не являясь членом Австралийской группы, при этом подписала и ратифицировала конвенции о запрещении химического и бактериологического оружия.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

• определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;
• валютный контроль;
• применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Законодательные основы системы экспортного контроля в России

Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:

• Федеральный закон Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
• Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";
• Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
• Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации".

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено "Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля". Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.

В 2001 году были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:

• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
• Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;
• Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;
• Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых *установлен экспортный контроль;
• Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;
• Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом "Об экспортном контроле" распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации. Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации. Более подробно

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и управления

Кафедра «Менеджмент»

Дисциплина «Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности»

Курсовая работа

«Экспортный контроль. Цели и методы экспортного контроля»

Выполнила:

студентка группы 10ЭД1

Хормушова С.В.

Проверил:

Нинов-неловко В.Б.

Введение

1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

1.3 Цели и методы экспортного контроля

2. Правовая основа экспортного контроля

2.1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

3. Перспективы экспортного контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Совершенствование системы экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящей как: перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю.

Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля.

В соответствии с поставленной целью была определена следующая задача: выяснить особенности функционирования экспортного контроля, его цели и методы.

Объектом исследования является система экспортного контроля России.

Предметом исследования - совершенствование системы экспортного контроля.

внешнеэкономическая деятельность контроль экспорт

1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Несколько иное определение экспортного контроля содержится в ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Он определяется как совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства.

Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного контроля в мировой практике являются:

Продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно - технической области;

Оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии;

Промышленные товары и технологии "двойного назначения", то есть применяемые в гражданских и военных целях.

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

Поставки товаров, подпадающих под действие экспортного контроля, которые осуществляются сверх установленных лимитов (квот), могут допускаться при наличии специального разрешения.

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

В российской системе экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

г) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.). Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.

В России действует 6 списков контроля

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия.

"Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий.

Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий.

Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.

1.3 Цели и методы экспортного контроля

Основными целями экспортного контроля являются:

Защита интересов Российской Федерации;

Реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения , средств его доставки, а также в области -контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

Создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

Противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

Идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям;

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

Таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

Организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

2. Правовая основа экспортного контроля

2. 1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контроля можно представить в виде 6 уровней.

Закон определяет также полномочия Президента и федеральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России.

Президент определяет основные направления государственной политики в области ЭК, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля; определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров; принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России) -Межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Функции данного органа - обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов ЭК; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно - методическое руководство работами по ЭК в Российской Федерации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является в настоящее время «специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля», который осуществляет организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рассмотрение экспортных контрактов и процедуру лицензирования экспортируемой продукции. Экспортеры.

Закон обязывает создавать внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) все организации, «осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями», включая их тем самым в единую национальную систему экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Таможня - тот рубеж, после которого нарушение требований экспортного контроля, влекущее административное наказание, превращается в контрабанду, влекущую уже уголовное наказание.

Правоохранительные органы.

Нарушения в сфере экспортного контроля сначала расследуются сотрудниками оперативной таможни, а затем органами ФСБ.

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные законы и кодексы, ряд указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля.

Основные законы и кодексы Российской Федерации, касающиеся вопросов экспортного контроля:

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии». Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю.

В статье 63 дано определение экспорта и импорта и методы их осуществления: «Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)».

В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: «Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

Таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

Нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (статья 12, часть 2). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта и импорта продукции военного назначения, а также товаров и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли:

«1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации».

Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве».

Данный закон направлен на регулирование и финансирование деятельности, связанной с разработкой, производством, вывозом и ввозом продукции сугубо военного назначения. Все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством (ВТС), находятся в исключительном ведении органов государственной власти (государственная монополия). Закон также устанавливает систему экспортного контроля и лицензирование в отношении продукции военного назначения как один из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в этой области.

Осуществлять военно-техническое сотрудничество могут только государственные посредники. В статье 12 «Закона о ВТС» установлено, что «Организациями, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются: государственные посредники, специализированные организации, созданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации.

Распоряжение указанными акциями (продажа и иные

способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона;

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

российские организации разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения».

Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия государственные посредники, а не в рамках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон «Об экспортном контроле» является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю.

Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность «в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом».

В этой же статье отмечено, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

В законе подчеркнуто, что «вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации».

3. Перспективы экспортного контроля

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран; Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское экспертное сообщество должно разработать своё видение этих проблем и подходы к их решению.

Существует ряд объективных факторов, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости перманентного совершенствования элементов этой политики.

Во-первых, ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной системы многоуровневой взаимозависимости, основанной на сложных механизмах конкуренции, кооперации и партнерства. Во-вторых, информационная революция и интернационализация научно-технических знаний подрывают эффективность контроля, особенно если он не носит международный характер. На мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать.

Национальные системы экспортного контроля не могут быть невосприимчивыми к общей социально-экономической и политической ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь одним из компонентов международного режима нераспространения ОМУ, наложил огромный отпечаток на систему международных отношений.

Заключение

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

Определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

Валютный контроль;

Применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ.

2. Федеральный закон № 311ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в РФ».

3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 г. N164.

4. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.

5. Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года N 17.

6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. N 170.

7. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 691.

8. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2009. - 841 с.

10. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. «Экспортный контроль» - Обнинск 2012.

12. Таможенное право России: Практикум: Учебно-методическое пособие.-М.: Приоритет-стандарт, 2010- 142 с. - Библиогр.: с. 140

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля. Анализ эффективности экспортного контроля, проблемы и перспективы, направления совершенствования системы. Эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования на национальном уровне.

курсовая работа , добавлен 11.04.2016


Организация экспортного контроля в РФ. Порядок лицензирования внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Порядок получения заключения о применении мер нетарифного регулирования.

курсовая работа , добавлен 30.09.2012


Правовое регулирование валютного экспортного и импортного контроля. Оформление паспорта импортной сделки. Таможенное оформление и контроль за оплатой импортируемых товаров. Обмен информацией между банками и ГТК (государственный таможенный контроль).

реферат , добавлен 29.05.2009


Сущность и методика проведения таможенных экспертиз. Документы, предоставляемые экспертной организации. Идентификационная экспертиза в системе экспортного контроля. Организация ее проведения и правовая база. Характерные признаки таможенных экспертиз.

реферат , добавлен 30.09.2012


Понятия и цели валютного контроля. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенно-валютный контроль за экспортно-импортными операциями. Порядок перемещения физическими лицами наличных денежных средств через таможенную границу.

контрольная работа , добавлен 09.03.2015


Пути повышения эффективности внутрифирменной системы экспортного контроля. Особенности оформления таможенных деклараций разных типов на перевозки грузов в международных сообщениях. Должностные обязанности помощника специалиста отдела ВЭД и декларанта.

отчет по практике , добавлен 15.12.2014


Определение, цели и задачи таможенного контроля, особенности его организации и производства. Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК России. Основные формы контроля, входящие в компетенцию таможенных органов.

реферат , добавлен 07.04.2009


Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рискам. Объекты и зоны таможенного контроля. Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 06.10.2010


Исследование понятия, целей и правовой базы валютного контроля в России. Банковский контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров. Права и обязанности органов валютного контроля. Ответственность за нарушение валютного законодательства.

курсовая работа , добавлен 26.06.2012


Исследование особенностей таможенного контроля и механизма защиты интересов Российской Федерации. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля при перемещении товаров через границу. Таможенные аспекты защиты интеллектуальной собственности.

Реализует комплекс мер, направленных на защиту политических, экономических, военных интересов. Вместе с тем в рамках госполитики предусматриваются мероприятия, призванные обеспечить выполнение положений международных обязательств в части ограничения распространения и использования оружия массового поражения.

Все эти меры объединяются таким понятием, как "экспортный контроль". В РФ, ЕАЭС и за рубежом действуют правила, выполнение которых позволяет предотвратить нежелательные и опасные действия, связанные с ОМП. Рассмотрим подробнее, как они реализуются.

Что означает "экспортный контроль"?

Мероприятия по обеспечению соблюдения международных норм основываются на визовой системе перемещения товаров и технологий, контролируемых государством. Она внедряется посредством лицензирования соответствующих внешнеэкономических сделок.

Экспортный контроль в РФ и за рубежом утвержден рядом правительственных постановлений. Они устанавливают правила совершения управляемых операций, условия их осуществления, требования к контрактам, комплектности и содержанию документов для выдачи лицензии. Решения об оформлении разрешений или отказе в этом принимаются уполномоченными взаимосвязанными ведомствами после комплексной оценки рисков, связанных с вывозом опасной продукции.

Таким образом, экспортный контроль в РФ - это совокупность мер по надзору за выполнением официального порядка заключения внешнеэкономических сделок с ограниченным перечнем технологий и товаров. К ним относят сырье, услуги, оборудование, работы, материалы, продукты интеллектуального труда, научно-технические сведения, которые могут использоваться при разработке ОМП, средств для его поставки, прочих видов вооружения и техники, а также осуществлению террористических актов.

Нормативная база

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на следующих многосторонних международных соглашениях:

• ДНЯО - о нераспространении ядерного вооружения.
• РКРТ - о режиме контроля ракетных технологий.
• Вассенаарских соглашениях о совместном контроле экспорта обычного вооружения и высоких технологий конфликтующим сторонам.

Кроме того, на международном уровне действует несколько комитетов:

• ГЯП - группа поставщиков ядерного арсенала.
• Австралийская группа. Она регулирует соблюдение соглашений о нераспространении биологического и химического оружия.
• Комитет Цангера.

В рамках соглашений и договоров, относящихся к экспортному контролю , формируются межнациональные перечни продукции, подлежащей проверке, а также составляются руководства по ее экспорту. Участники этих международных актов принимают на себя обязательства руководствоваться списками и рекомендациями при разработке национальных программ. Между тем преимущественным правом на реализацию инструкций, оформление лицензий и применение санкций наделяются только отдельные государства.

Экспортный контроль, таким образом, выступает в качестве механизма обеспечения режима нераспространения опасных объектов.

Лицензия представляет собой одобрение совершения на определенных условиях при 100 % ручательстве, что технология или продукт не попадут к нежелательному пользователю, который может воспользоваться ими для создания ОМП.

Экспортный контроль в РФ

Его принципы были введены еще в 1992 г. С того времени система экспортного контроля существенно расширилась и усовершенствовалась.

В настоящий момент утверждены основы ее функционирования, разделены полномочия и ответственность между исполнительными структурами госвласти. Кроме того, сформирована эффективная нормативная база. Все это способствовало тому, что в стране соответствует международным требованиям.

Общий порядок

Экспортным контролем в России занимается ТЭК. Она функционирует на основании положений ФЗ № 183.

Перечни контролируемых технологий и товаров утверждаются Президентом соответствующими указами. В России было принято 6 таких актов. В Америке и странах ЕС формируется объединенный список.

Для совершения внешнеэкономической сделки, связанной с предоставлением иностранному государству контролируемой продукции или технологии, оформляется лицензия.

Для получения разрешения российский производитель должен подать пакет документов в ФСТЭК. В административном регламенте службы прописан порядок передачи бумаг, комплектность, требования к содержанию, сроки оформления, способы и суммы оплаты.

Перечни

Они выступают ключевым механизмом экспортного контроля . В каждом перечне присутствуют технологии или товары, имеющие определенное отношение к конкретному виду ОМП.

В настоящее время в РФ утверждено 6 списков. На их основании ведется объектов двойного назначения и использования ядерного арсенала. В этих списках четко указываются предметы (оборудование, материалы, установки), технологии, связанные с ними, подходящие для применения при создании или испытании ОМП, а также используемых в качестве комплектующих такого оружия.

При составлении перечня № 6 использовались сведения ГЯП. В этом списке указаны только те объекты, которые применяются в ядерном цикле мирного назначения. Согласно ДНЯО, передача любых товаров или технологий, связанных с производством ядерного вооружения, странам, не имеющим его, запрещена.

Перечни, таким образом, позволяют отследить не только материальное предоставление предметов, в отношении которых применяется , но и передачу технологий. Под ними, согласно примечаниям к перечням, следует понимать специфическую информацию, необходимую для использования, изготовления, разработки определенных товаров. Эти данные могут представлять собой технические показатели или техническое руководство.

Данные могут оформляться чертежами, диаграммами, таблицами и пр.

Суть процесса

Экспортный контроль включает в себя следующие этапы:

• Идентификация технологии или товара. Она осуществляется путем определения соответствия позициям, указанным в перечнях.
• Выдача разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.
• Пограничный контроль, таможенное оформление, валютные проверки.

Идентификация

Она осуществляется посредством проведения официальной экспертизы межведомственными советами при Министерствах торговли и экономического развития.

Проверка осуществляется на основании материалов, которые предоставляет российская сторона Минэкономразвития для оформления разрешения. Заключение, составленное по результатам экспертизы, выступает основанием для предоставления лицензии.

Участие производителей

Для проведения экспортного контроля строго в соответствии с правилами, предприятия вправе ввести систему на локальном уровне. Внутренние документы производителя включают в себя необходимые административные, информационные, организационные и прочие мероприятия.

Предприятия, внедрившие локальные программы по экспортному контролю, должны быть аккредитованы Минэкономразвития. Аккредитация осуществляется в порядке, установленном Положением № 176 от 2000 г. (документ утвержден Правительством).

Особенности импорта

Ввоз отдельных видов продукции на территорию России также осуществляется по лицензии. В частности, разрешение необходимо оформить на перемещение:

• Токсинов и микроорганизмов (перечень 1).
• Химикатов из разделов 1-3 второго списка.
• Радиоизотопной продукции (перечень 3).
• Товаров 5 раздела 5 списка.
• Всех объектов, указанных в 6 перечне.

Продукция, указанная в 4 списке, при импорте не лицензируется.

Дополнительно

Следует учитывать, что распространяется и на внешнеторговые операции с продукцией, отсутствующей в перечне.

Такая ситуация возможна, если участник внешнеэкономической деятельности был письменно извещен ФСТЭК или имеет основания полагать, что его товар может быть применен для создания ОМП, средств для его доставки, иных видов вооружения, техники или для пособничества террористам. В этих случаях субъекту необходимо обратиться в ФСТЭК и получить лицензию.

Экономические науки

Научный руководитель: Мозжегорова О.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, г. Люберцы. Ключевые слова: ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ; КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ (ПЕРЕЧНИ); ИДЕНТИФИКАЦИЯ; ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА; ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ; EXPORT CONTROLS; CHECKLISTS (LISTS); IDENTIFICATION; MEMBER STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION; WEAPONS OF MASS DESTRUCTION.

Аннотация: В статье рассмотрены основные проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе на примере материалов судебной практики, а также предложены возможные пути решения указанных проблем. Анализируется возможность создания единого порядка осуществления экспортного контроля на уровне Евразийского экономического союза.

Современный мир характеризуется нестабильной военно-политической обстановкой, а также нарастающей угрозой международного терроризма, что ставит перед мировым сообществом первоочередную задачу не допустить распространения, а тем более применения оружия массового поражения. В связи с чем, особенно актуальной становится проблема создания эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением товаров и технологий, которые могут быть использованы в процессе изготовления оружия массового поражения, а также иных видов вооружения и военной техники. Комплекс специальных мер, с помощью которых государство контролирует трансграничное перемещение товаров и технологий двойного и военного назначения, получил название система экспортного контроля.

Согласно статье 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) экспортный контроль – это один из элементов системы запретов и ограничений внешней торговли. Экспортный контроль является уникальной мерой в данной системе, так как не существует единого порядка его применения на уровне ЕАЭС, в отличие от других запретов и ограничений . Таким образом, порядок применения экспортного контроля регулируется национальным законодательством государств-членов ЕАЭС, а сами меры экспортного контроля применяются не только в отношении третьих стран, но также и во взаимной торговле между государствами-членами Союза.

В Российской Федерации (далее – РФ) национальное законодательство в области экспортного контроля включает в себя Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России) и др.

Согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов. Экспортный контроль основан на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономической деятельности, то есть ввоз или вывоз товаров и технологий, попадающих под экспортный контроль, возможен только при наличии соответствующего разрешительного документа.

Согласно расчетам Аналитического центра при Правительстве РФ в 2016 году стоимостной объем экспорта продукции, потенциально подпадающей под экспортный контроль, составил 73,1 млрд. долларов США, что составляет 15,6% от всего объема экспорта РФ . Как видно из приведенных данных товары, в отношении которых применяются меры экспортного контроля, занимают значительное место в структуре российского экспорта. Из этого следует, что развитию и совершенствованию системы экспортного контроля следует уделять особое внимание.

Одним из основополагающих элементов системы экспортного контроля являются списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. В России действуют шесть таких списков, утверждены они указами Президента РФ. Товары распределены по спискам в зависимости от возможности их использования при создании различных видов оружия массового поражения – ядерного, химического, биологического, «обычного вооружения» . Товары, включенные в контрольные списки, допускается экспортировать (в отдельных случаях – импортировать) только при наличии лицензии ФСТЭК России.

Главный недостаток данных списков заключается в том, что они не являются исчерпывающими. Из этого следует, что даже если товар не включен в контрольные списки, в отношении него все равно могут применяться меры экспортного контроля. В этом случае считается, что товар попадает под всеобъемлющий контроль. Согласно 20 статье Федерального закона «Об экспортном контроле» товары являются объектом всеобъемлющего контроля в случаях, когда российские участники ВЭД имеют основание полагать либо проинформированы о том, что экспортируемые товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения. Товары, не включенные в контрольные списки, но попадающие под экспортный контроль, допускается перемещать через государственную границу РФ только при наличии соответствующего разрешения Комиссии по экспортному контролю.

Для примера обратимся к материалам судебной практики. Так, АО «Алтайский шинный комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене решения об отказе в выпуске товаров. Как следует из материалов дела между АО «Алтайский шинный комбинат» и ООО «Укравтозапчасть» был заключен контракт на поставку шин для сельскохозяйственных машин. При декларировании данного товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта АО «Алтайский шинный комбинат» не представил разрешительный документ в области экспортного контроля, мотивируя свои действия тем, что заявленный товар не включен в списки контролируемых товаров и технологий. В связи с тем, что соответствующий разрешительный документ предоставлен не был, Алтайская таможня отказала в выпуске товара. Обратим внимание, что на момент регистрации декларации на товары таможенный орган располагал информацией, полученной от ФСТЭК России, согласно которой запрещался несанкционированный вывоз шинной продукции, поставляемой в адрес получателя ООО «Укравтозапчасть» (Украина), ввиду сложной политической и военной обстановки на территории Украины, а также наличия значительного риска использования такой продукции в производстве вооружения.

Таким образом, в приведенном примере поставляемый товар стал объектом всеобъемлющего контроля. Следовательно, в данном случае АО «Алтайский шинный комбинат» обязано было предоставить в таможенный орган разрешение Комиссии по экспортному контролю.

Рассматриваемый случай из судебной практики позволяет сделать вывод, что в некоторых случаях сведения о продукции, не включенной в контрольные списки, но попадающей под экспортный контроль, имеются в распоряжении только контролирующих органов, то есть являются информацией ограниченного распространения, вследствие чего для участников ВЭД эта информация недоступна.

Следующим проблемным вопросом является идентификация контролируемых товаров и технологий. Идентификация – это один из методов осуществления экспортного контроля, наряду с такими методами, как разрешительный порядок, таможенный контроль, а также организация проверок соблюдения российскими участниками ВЭД требований в области экспортного контроля.

Идентификация контролируемых товаров и технологий представляет собой установление соответствия конкретных товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки. Таким образом, главной целью идентификации является решение вопроса о необходимости применения к продукции, передаваемой иностранному лицу, мер экспортного контроля.

Рассмотрим проблему идентификации контролируемых товаров и технологий также на примере судебной практики. Так, Институт мерзлотоведения им. П.И. Мельникова Сибирского отделения РАН обратился в Арбитражный суд с заявлением к Красноярской таможне об отмене решения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на Новосибирский таможенный пост таможенным представителем от имени и по поручению декларанта Института мерзлотоведения была подана декларация на товары, в которой к помещению под таможенную процедуру экспорт был заявлен товар «Образцы почвы таежной суглинистой». Товар подлежал вывозу за пределы таможенной территории ЕАЭС в целях проведения научно-исследовательских работ в национальном политехническом институте во Франции в г. Тулуза. В ходе проведения таможенного контроля было установлено, что декларируемый товар по своему техническому описанию попадает под действие Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Однако при подаче ДТ декларантом не было представлено лицензии ФСТЭК России, подтверждающей разрешение на экспорт данного товара. Непредставление соответствующего разрешительного документа Институт мерзлотоведения мотивировал тем, что товар вывозился с территории РФ для научных исследований в области гидрологии и болотоведения, а не для работ по разработке защиты от поражающих воздействий.

Таким образом, декларант при разрешении вопроса о применении к декларируемому товару мер экспортного контроля руководствовался назначением данного товара, что является ошибкой. В соответствии с Общим примечанием к Списку товаров и технологий, двойного назначения принадлежность конкретной продукции к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется в соответствии с техническими характеристиками этой продукции. Из этого следует, что идентификация товара осуществляется исходя из его технического описания, так как товары двойного назначения изначально используются в мирных целях, но могут быть применены и при создании оружия массового поражения.

Очевидно, что в основе рассмотренных выше проблем, прежде всего, лежит недостаточный уровень профессиональной подготовки работников российских организаций, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями. Таким образом, важным фактором повышения эффективности экспортного контроля является квалифицированная работа всех его элементов и звеньев . Отметим, что проблема профессиональной подготовки кадров существует как со стороны участников ВЭД, так и со стороны должностных лиц таможенных органов, о чем свидетельствуют и материалы судебной практики.

Так, ООО «Торг-Импорт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни о привлечении Общества к административной ответственности. Как следует из материалов дела, 9 апреля 2014 года ООО «Торг-Импорт» подало на таможенный пост Балтийской таможни декларацию на товары, в соответствии с которой товар «газовые маски фильтрующие» помещался под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров таможня установила, что декларируемый товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и техническому описанию соотносится с товарами, включенными в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В связи с этим 29 ноября 2015 г. возбудила в отношении ООО «Торг-Импорт» дело об административном правонарушении по ч.1. ст.16.3 КоАП РФ. Здесь важно обратить внимание, что 21.07.2014 года был издан Указ Президента РФ № 519 (действует с 22.10.2014), согласно которому товар «газовые маски фильтрующие» был исключен из Списка товаров и технологий двойного назначения. По результатам рассмотрения дела суд удовлетворил заявление ООО «Торг-Импорт» и отменил решение Балтийской таможни, установив, что дело об административном правонарушении возбуждено таможней после исключения ввезенного Обществом товара из списка товаров и технологий двойного назначения.

Как видно из данного примера должностные лица таможенного органа дважды проявили свою некомпетентность, во-первых, когда выпустили товар, в отношении которого необходимо было предоставить лицензию, а она предоставлена не была. Во-вторых, когда привлекли декларанта к административной ответственности за данное правонарушение, не учтя при этом, что данный товар за полтора года, которые прошли с момента его выпуска, уже был исключен из списка контролируемых товаров и технологий.

Обратим внимание, что к настоящему времени проблему подготовки квалифицированных кадров в области экспортного контроля можно считать уже решенной. Так, в 2014 году в ФЗ «Об экспортном контроле» были внесены изменения, в соответствии с которыми был введен институт Специалиста в области экспортного контроля, а также определены требования к лицам, которые могут получить данный статус. Кроме того, впоследствии ФСТЭК России были разработаны и утверждены программы профессиональной подготовки специалистов по экспортному контролю, порядок проведения квалификационного экзамена, а также порядок выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля, утвержден перечень образовательных организаций, которые имеют право проводить подготовку соответствующих специалистов.

Отметим, что необходимо повысить информированность участников ВЭД об особенностях процедуры экспортного контроля. Так, представители Российского экспортного центра и Аналитического центра при Правительстве РФ предлагают размещать на сайтах ФТС России и ФСТЭК России информацию об экспортном контроле в более доступном для пользователей виде: видеоинструкций, ответов на часто задаваемые вопросы и т.п. Кроме того предлагается разработать программу, позволяющую экспортерам в автоматическом режиме по названию продукции и кодам ТН ВЭД определять необходимость получения разрешительного документа для экспорта товаров и технологий .

Итак, нами были рассмотрены проблемы экспортного контроля на национальном уровне, однако не стоит забывать, что Российская Федерация входит в ЕАЭС. Из этого следует, что все вопросы, связанные с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, необходимо рассматривать в рамках членства России в ЕАЭС. Как уже отмечалось ранее, главной проблемой осуществления экспортного контроля в ЕАЭС является отсутствие единой договорно-правовой базы, устанавливающей унифицированный порядок применения мер экспортного контроля в государствах-членах Союза.

Одним из методов экспортного контроля является таможенный контроль, так как таможенные органы – это последний рубеж, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров и технологий, однако при взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС таможенный контроль отменен. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: таможенные операции с товарами, перемещаемыми в рамках ЕАЭС, не осуществляются, а экспортный контроль применяется .

Обратимся к материалам судебной практики. Так, ООО «ПолиМет» было привлечено к административной ответственности за безлицензионный вывоз контролируемого товара в Республику Казахстан. Как следует из материалов дела, Сибирской оперативной таможней были установлены факты несанкционированных поставок обществом товаров – противогазов марки ПШ-1С в Республику Казахстан. В ходе административного расследования была проведена идентификационная экспертиза поставляемого товара, по результатам которой было установлено, что данный товар, попадает в список товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Таким образом, для поставки противогазов в Казахстан ООО «ПолиМет» обязано было получить лицензию ФСТЭК России.

Отсутствие единого порядка экспортного контроля на территории ЕАЭС препятствует свободе перемещения товаров в рамках Союза, что создает дополнительные барьеры для участников ВЭД.

Обратим внимание, что при разработке Договора о ЕАЭС изначально в его проекте присутствовал раздел, посвященный мерам экспортного контроля, однако, в последствие по настоянию Казахстана этот раздел был исключен. Вместе с тем первые попытки создания единого наднационального законодательства в области экспортного контроля предпринимались еще на стадии формирования Таможенного союза. Так, 28 октября 2003 года было подписано Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС). В соответствии с данным Соглашением предполагалось установление и реализация единого порядка экспортного контроля в государствах-членах ЕврАзЭС, а также был установлен свободный порядок перемещения товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю с территории одного государства-члена ЕврАзЭС на территорию другого государства-члена ЕврАзЭС. В последствие Казахстан расторг указанное Соглашение, мотивируя свои действия тем, что бесконтрольное перемещение продукции, попадающей под экспортный контроль, по территории Казахстана недопустим, так как создает угрозу национальной безопасности страны. Кроме того еще одна попытка унификации законодательства в области экспортного контроля предпринималась в 2010 году, когда Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации выразили намерение разработать Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза, для чего была создана специальная экспертная группа «По вопросам экспортного контроля». Однако в ходе подготовки и согласования проекта такого Соглашения у Сторон возникли разногласия, которые до сих пор не разрешены.

Первой проблемой, препятствующей созданию единого законодательства в области экспортного контроля в ЕАЭС, является участие государств-членов Союза в соответствующих международных договорах и режимах, которые являются основой осуществления каждой страной-участницей ЕАЭС экспортного контроля. Существует три международных договора в сфере экспортного контроля: Договор о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении разработки, производств и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении. К международным контрольным режимам относятся: Комитет Цангера; Группа ядерных поставщиков; Режим контроля ракетных технологий; Вассенаарские договоренности; Австралийская группа. Не все государства-члены ЕАЭС участвуют в перечисленных соглашениях и режимах, а некоторые страны даже не заинтересованы в таком участии. Так, например, Армения и Киргизия не участвуют в международных режимах экспортного контроля, по причине того, что указанные страны не относится к числу крупных производителей контролируемых товаров, и, как следствие, присоединение к режимам не соответствует экономическому профилю этих государств.

Еще одной проблемой на пути унификации законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля является создание единых списков контролируемых товаров и технологий. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации «О едином порядке экспортного контроля» от 13.04.1999, Россия и Беларусь договорились осуществлять экспортный контроль на основе унифицированных перечней объектов экспортного контроля, при этом данные перечни должны соответствовать контрольным спискам международных режимов экспортного контроля независимо от участия страны в них . Если говорить о контрольных списках Казахстана, то они были разработаны на основе контрольных списков Европейского Союза и Российской Федерации.

Исходя, из выше сказанного можно сделать, вывод о том, что унификация законодательств государств-членов ЕАЭС в отношении мер экспортного контроля это сложный и длительный процесс, реализация которого возможна только при соблюдении следующих условий:
1. Обеспечение единства экономических и политических интересов стран-участниц ЕАЭС в области экспортного контроля.
2. Обеспечение единства участия государств-членов ЕАЭС в международных соглашениях и контрольных режимах в области экспортного контроля.
3. Изменение национальных законодательств государств-членов ЕАЭС с целью формирования единой правовой базы в области экспортного контроля.
4. Создание единых контрольных списков.

Таким образом, главным назначением экспортного контроля является обеспечение национальной безопасности государства и международной стабильности путем минимизации рисков распространения оружия массового поражения. Основными направлениями по совершенствованию системы экспортного контроля в Российской Федерации являются, во-первых, создание эффективной системы взаимодействия между контролирующими органами и участниками ВЭД в целях повышения информированности последних о процедурах и правилах экспортного контроля. Во-вторых, особое внимание необходимо уделять профессиональной подготовке лиц, деятельность которых связана с перемещением контролируемых товаров и технологий через государственную границу РФ. Создание единого порядка осуществления экспортного на уровне ЕАЭС затрудняется тем, что экспортный контроль связан, в первую очередь, с обеспечением национальной безопасности страны, а в этой сфере у каждого государства свои приоритеты и интересы.

Список литературы

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 23.02.2018).
2. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 28.10.2003 № 139 «О Соглашении о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества». URL: http://docs.cntd.ru/document/902295114 (дата обращения: 23.02.2018).
3. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» URL: http://base.garant.ru/12116419/ (дата обращения: 23.02.2018).
4. Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А03-14899/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
5. Решение от 07 августа 2017 г. по делу № А45-12865/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
6. Постановление от 27 сентября 2016 года по делу № А56-11160/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
7. Постановление от 20 апреля 2017 года по делу № А58-6901/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.02.2018).
8. Особенности экспортного контроля продукции двойного назначения: потенциальные барьеры для экспортеров и возможности их преодоления: доклад, авг. 2017 / АО «Российский экспортный центр» и АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». – 2017. – 33 с. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14263.pdf (дата обращения: 23.02.2018).
9. Мозжегорова О.А., Пышкин Ю.В. Особенности осуществления экспортного контроля в условиях функционирования Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. – 2017. – № 4. – С. 100-107.
10. Сусликов А.А. Проблемы экспортного контроля в системе государственного управления антитеррористической деятельностью и пути их решения // Управление в системах – 2016. – №3(10). – С. 17-22.
11. Гурова Е.С., Безуглов Д.А., Краславская Г.И. Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами // Фундаментальные исследования – 2017. – №10. – С. 328-333.

Ведущий - руководитель КОУ Александр Мякота

Тема для многих достаточно экзотическая, несмотря на то, что присутствующие здесь давно работают в области осуществления таможенного оформления, но с экспортом сталкивались не так часто по причине того, что, если уж мы осуществляем экспорт, то как правило, это экспорт каких-то материалов, энергоносителей и чего-то малотехнологичного. Но, тем не менее, сейчас правительство сфокусировалось на экспорте, оно его всячески поддерживает. Мы надеемся, что будем развиваться, и нам будет, что экспортировать высокотехнологичного, и вопрос экспортного контроля встанет очень остро.

Сейчас актуально в связи с теми событиями, которые мы с вами наблюдаем в последнее время, с обострением террористической активности, и надо сказать, что все контролирующие органы будут внимательнее смотреть, в том числе и на экспортируемые товары, материалы и т.д. для того, чтобы не допустить создания оружия массового поражения, использования этих товаров при подготовке террористических актов и т.д.

Вообще надо сказать, если рассмотреть задачи иностранных таможенных органов - европейских, американских, то они в качестве основного риска рассматривают, как раз, вот этот - недопущение ввоза в страну каких-либо товаров, которые могут нанести вред гражданам страны и в том числе могут быть использованы для производства оружия для подготовки террористических актов.

Итак, что такое экспортный контроль. Давайте, начнём с определения. Согласно федерального закона об экспортном контроле - это комплекс мер, которые обеспечивают реализацию установленного федеральным законом и иными нормативно правовыми актами порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, права на них, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов.

Это определение будет встречаться среди вебинара достаточно часто, поэтому настройтесь на это. Оранжевым прямоугольником выделено краткое наименование объектов экспортного контроля. Чуть позже мы более подробно их рассмотрим. Вот как раз объекты экспортного контроля, то, что удалось насобирать в разных нормативных актах, и они, вроде бы все об одном и том же, но тем не менее. Здесь идёт общий перечень: товары, информация, работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности, но разные формулировки использования. Во-первых, они могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Второй вариант, это контролируемые товары и технологии, которые могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения. Продукция, которая является особо опасной и создаёт опасность жизни и здоровью людей, сопоставимая с последствиями применения оружием массового поражения. Ну и товары и услуги двойного применения - сырьё, материалы, оборудование, научно техническая информация, в отношении которых установлен экспортный контроль. Здесь мы наблюдаем несколько терминов, которые вводятся. Это и двойное применение, и контролируемые товары и технологии, и оружие массового поражения. Дальше эти термины будут использоваться достаточно часто.

Экспортный контроль - это то, что возникло не внутри нашего государства и не внутри Таможенного союза, в котором мы сейчас находимся. Это то, что определено международными договорами и соглашениями, которые существовали достаточно давно. Они начали развиваться с момента создания оружия массового поражения, даже до создания ядерного оружия ещё после применения в Первой мировой войне химического оружия немцами уже собирались разного рода международные комитеты и пытались как-то договориться, что применение этого оружия надо каким-то образом ограничить. Отсюда вытекали разного рода вопросы, связанные с контролем перемещения товаров, связанных с производством этого оружия через границу разных стран. Поэтому правовая основа экспортного контроля - международная и связана с соблюдением международных обязательств. Здесь приведены руководящие международные режимы - это группа ядерных поставщиков, австралийская группа, режим контроля за ракетной технологией и вассенаарские договорённости, которые как раз и определяют список товаров двойного применения. Они все являются основой нашего национального законодательства об экспортном контроле, которое в свою очередь регулируется основным Федеральным законом «Об экспортном контроле» и разного рода подзаконными актами - указами Президента, постановлениями Правительства и разного рода регламентами Федеральных органов исполнительной власти, которая осуществляет этот экспортный контроль.

Надо сказать, что экспортный контроль мы привычно относим к нетарифным мерам урегулирования - запретам и ограничениям, которые, казалось бы, должны у нас регламентироваться общим законодательством Таможенного союза. Но, надо сказать, что здесь где-то есть общее регулирование, а где-то каждый сам за себя. Анализ правоприменительной практики показывает, что у нас большинство дел об административных правонарушениях связаны с экспортом в Казахстан.

Основы национального законодательства по экспортному контролю являются разного рода международные документы, которые издают вот эти комиссии международные, и в них сформулированы вот эти основные принципы. Их надо понимать для того, чтобы понимать, как и почему у нас обустроено вот это урегулирование. Основным принципом, которым мы руководствуемся, соблюдение государственной политики экспортного контроля - это добросовестность выполнения международных обязательств. Мы обязуемся, во-первых, добросовестно соблюдать законодательство о нераспространении оружия массового поражения и средства доставки, а также в области контроля за продукцией двойного и военного назначения. Продукция двойного назначения для тех, кто, может быть, не сталкивался с данным термином, это продукция, которая может использоваться и в мирных, и в военных целях.

Надо сказать, что те, кто сталкивался с продукцией двойного назначения, они, наверное, понимают, как сложно доказать, что эта продукция не может быть использована в военных целях. Тот же подшипник, допустим. Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля, гармонизация процедур и правил с общепризнанными международными нормами и практикой. Для того, чтобы тут не устраивать железный занавес, впадать в одну крайность, либо не открывать границы абсолютно, особенно в свете того, что происходит сейчас.

Ещё один принцип - законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля. Очень важный принцип - приоритет интересов безопасности государства. Несмотря на то, что мы входим в Таможенный союз, это в приоритете у нас.

Единство таможенной территории РФ и осуществление экспортного контроля в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей. Вот этот хитро сформулированный принцип с одной стороны вроде бы как ограничивает необычно ретивую деятельность контролирующих органов, а с другой стороны, цели всё-таки достигать надо. Здесь подчёркивается, что мера достижения должна определяться именно целями соблюдения законодательства об экспортном контроле.

Целями экспортного контроля являются: во-первых, защита интересов государства, как мы уже говорили, реализация требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, создание условий для интеграции экономики государства в мировую экономику и, конечно же, противодействие международному терроризму.

На этом слайде приведена неполная хронология документов, из которой видно, каким образом у нас развивался, формировался экспортный контроль в Российской Федерации. Надо сказать, для тех, кто помнит, в 90-е годы был очень непонятный период, когда многие зарабатывали, как могли, и в том числе наша оборонка. И в этот момент мы упустили достаточно многое - технологии, которые просто ушли в рамках гласности, перестройки и т.п. на запад. Мы потеряли конкурентное преимущество существенно, то, что мы нарабатывали годами в Советском союзе. В 1992 году наше правительство издало указ о создании системы экспортного контроля. И только в 1996 появились списки чувствительных товаров и положения о контроле экспорта таких товаров.

В 1999 году был принят федеральный закон «Об экспортном контроле» и далее указами президента осуществлялась реализация положений закона. Реформа была произведена в 2004-2005 годах. В экспортный контроль подключилось Министерство обороны в части контроля экспорта и импорта вооружения и военной техники. Также была создана комиссия экспортного контроля, обновились контрольные списки.

В принципе мы видим, что законодательство формировалось практически 10 лет и в какой-то степени формируется сейчас. Я думаю, что последние события, возможно, приведут к необходимости внесения дополнительных изменений.

Вот такова структура системы экспортного контроля в Российской Федерации. Здесь, в принципе, всё показано. Идём по иерархии. Президент у нас всё возглавляет, определяет основные направления государственной политики. В его прерогативе утверждение списков контролируемых товаров и услуг. Правительство устанавливает порядок вывоза контролируемых товаров и услуг. Есть подведомственный орган, который работает в рамках правительства и в него включаются представители различных министерств и ведомств, которые здесь приведены в двух прямоугольниках со стрелочками: Министерство иностранных дел, Роскосмос, Минобороны и т.д. Эта комиссия обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работы в области экспортного контроля. И появился у нас орган исполнительной власти - это Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - ФСТЭК, которая, по сути, и осуществляет функции специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Также она обеспечивает деятельность Комиссии по экспортному контролю.

Именно в эту службу экспортёры направляют своё заявление на выдачу лицензии и все прилагающиеся к нему документы. И Федеральная служба по техническому и экспортному контролю выдаёт лицензию, и она становится доступной для контроля таможенным органом, и собственно, таможенный орган является последним рубежом, к которому обращается экспортёр при вывозе товара. Здесь как раз возникает вопрос, связанный с перемещением товаров внутри Таможенного союза. Декларации не оформляются, но, тем не менее, контролировать этот вопрос надо. Это усложнило задачи, но в функции ФСТЭК входит контроль производств товаров, которые подпадают под эти контрольные списки.

На слайде приведены основные методы осуществления экспортного контроля в РФ. Давайте, подробно их рассмотрим. Во-первых, это идентификация контролируемых товаров. Это установление соответствия товарам и технологиям, включённым в контрольные списки. Вы должны понять - вот этот товар соотносится с контрольным списком, подпадает под его действие, либо не соответствует тем характеристикам, которые указаны в контрольных списках. Если он подпадает под его действие, тогда необходимо применить меры разрешительного порядка. Разрешительный порядок предполагает получение лицензии или каких-то других разрешительных документов, которые определены соответствующими законодательными актами. Следующий метод, это таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с законодательством РФ и с учётом законодательства Таможенного союза. И ещё один метод - это метод государственного принуждения, т.е. наложения разного рода санкций в отношении лиц, нарушивших установленный порядок внешнеэкономической деятельности, либо за попытку совершить такие действия. У нас для этого предусмотрены статьи, как административного кодекса, так и уголовного.

Про термины мы с вами поговорили. Хотелось бы остановиться на одном термине - это всеобъемлющий контроль. Давайте внимательно вчитаемся. Это осуществление экспортного контроля в отношении ВЭД с товарами и технологиями, не подпадающими под действие контрольных списков, в случаях, когда российские участники внешнеэкономической деятельности информированы специально уполномоченным федеральным органом о том, что данные товары могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, либо имеют основания полагать, что данные товары могу быть использованы в указанных целях. Даже, если ваш товар не подпадает под контрольные списки, то есть ещё всеобъемлющий контроль. Здесь основная мысль заключается в том, что, во-первых, эти контрольные списки не так часто меняют, и, возможно, обстоятельства требуют корректирование этих списков за счёт специального отдельного информирования уполномоченным органом. Во-вторых, вопрос в том, кому вы везёте эти товары, кто у вас их собрался покупать и зачем. Не всем можно это продавать. Мы контролируем с одной стороны, что везётся, с другой стороны - кому везётся. Здесь нет принципа свободы заключения экономических сделок по принципу взаимной выгоды. Надо контролировать, чтобы та стороны была тоже добросовестной.

Здесь приведены основные нормативные акты. Мы про них поговорили. Мы не говорили «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля». Правительство Российской Федерации приняло это постановление и уполномочило отдельные органы, отдельные организации, проводить эту идентификационную экспертизу. Список организаций доступен на сайте Евразийской экономической комиссии.

Давайте перейдём непосредственно к контрольным спискам. У меня вопрос к вам, коллеги, просто для статистики интересно. Кто из вас и как часто работает с контрольными списками? Напишите в чате, пожалуйста. Допустим, минус - вообще не работаю, минус/плюс - иногда сталкиваюсь, плюс - достаточно часто сталкиваюсь. Пока я вижу только Алексей достаточно часто связывается с этими контрольными списками. Давайте посмотрим на эти списки. У них есть буквенное обозначение и нумерация в скобках. Сверху вниз идём. Они расположены не в хронологии, а в том порядке, котором произведена эта нумерация. Первое - ХО, это список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия. Список утверждён указом президента № 1082. Далее идёт - БО, список микроорганизмов, токсинов, то, что может быть использовано для производства бактериологического оружия. Я думаю, что мы с вами не так часто с этим сталкиваемся. Редко это перевозится. Для перевозки химических каких-то изделий есть специально уполномоченные органы.

Следующие списки попадаются нам гораздо чаще. Это список ЯО - оборудование и материалы двойного назначения, применяющиеся в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль - указ Президента № 36 от 2003 года. Список РО - для создания ракетного оружия - указ 1005. ДН - список товаров и технологий двойного назначения, для создания вооружений и военной техники указ № 580. ИС - список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов - указ № 202.

На следующем слайде у нас приведены соответствующие положения о порядке осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью. Каждому контрольному списку соответствует своё положение. Все эти положения имеют одинаковую структуру, где определён основной регламент контроля за перемещением этой продукции. Здесь ничего сверхъестественного нет, просто, поскольку мы редко сталкиваемся, то получается, что этот элемент содержит для нас новизну, но, тем не менее, если разобраться, то законодательство прописано очень неплохо. Все нормативные акты - акты прямого действия, их можно использовать как буквальную инструкцию.

Давайте посмотрим на контрольные списки. Все специалисты по таможенным операциям пользуются специализированным программным обеспечением, и они узнают про контрольные списки, если соответствующий код товара выдаст им определённое предупреждение о том, что этот товар может подпадать под действие этих контрольных списков, и тогда они могут эти списки там прочитать. Поскольку всё это писали люди далёкие от товарной номенклатуры, в этих списках есть своя номенклатура, тем не менее, в списках есть и соответствия. Посмотрите на структуру списка. Здесь идёт нумерация пунктов, потом идёт описание товара, тут же содержатся технические характеристики, ссылки на другие разделы списка. И в этом же списке есть соответствия коду товарной номенклатуры. Если мы по коду товарной номенклатуры подпадаем под какой-то из этих списков, то надо посмотреть все отсылочные предписания.

Давайте вернёмся к презентации. Наши действия, если мы увидели, что товар попал под контрольный список. Для начала действия участников внешнеэкономической деятельности. Идентификация товаров это обязательства производителя и продавца товара. Прежде всего сам участник внешнеэкономической деятельности должен определить, что этот товар подпадает под контрольные списки и требуется либо доказать, что по своим техническим характеристикам не соответствует этим контрольным спискам - по коду ТНВЭД соответствует, по характеристикам не соответствует. Либо получить соответствующие разрешительные документы. Таможенный орган, когда принимает решение о допущении к перемещению товара, он руководствуется той документацией, которую ему предоставил участник ВЭД. Если в организации существует своя внутренняя система идентификации, и они предоставили убедительные доказательства того, что технические характеристики товара не соответствуют тем, которые заявлены в контрольных списках, то таможенный орган может принять решение о выпуске товара и без дополнительных экспертиз. Поскольку он сам может удостоверится, что это явным образом содержится в тех документациях. Если вы не хотите совсем никаких заминок, т.е. у каждого сотрудника таможенного органа могут быть свои какие-то представления о том, какую ответственность он хочет нести и чего он боится, то наиболее удобным ходом является получение независимой экспертизы в центре независимой экспертизы. Но это стоит отдельных денег и занимает определённое время. Также надо определиться с тем, в чьей юрисдикции находится дата регулирования. Это может быть товар двойного назначения и тогда это находится в юрисдикции ФСТЭК, либо это может быть товар военного назначения и тогда это находится в юрисдикции Федеральной службы военно-технического сотрудничества. Это ведомство Министерства обороны, и надо обращаться туда. Раньше называлось Управление поставок Министерства обороны.

Давайте разберёмся с вами по поводу методики идентификации. Поскольку, если мы столкнёмся с этим товаром, то прежде, чем хвататься за голову и поднимать панику, надо определиться с тем, можно ли решить эту проблему без получения соответствующих лицензий. Я поделюсь своим опытом. У меня был опыт оформления теплоэлектростанции на экспорт. Первые поставки экспортёр предоставлял лицензии Минэкономразвития, потом у них возникли какие-то сложности, и получать лицензии им стало дорого. Они решили продолжить поставки без получения лицензий. Мы решали эту проблемы как таможенные брокеры двумя способами - либо доказывали, что технические характеристики этих товаров не подпадают под контрольные списки, либо, если это невозможно было сделать по представленным нам техническим документам, соответственно, заказывали независимую экспертизу. Здесь как раз применяется методика идентификации. Первое, что мы смотрим, это технические характеристики, далее мы определяем, подлежит ли этот товар военному двойному использованию, и выбираем соответствующий список. Это очень похожая методика к той методике, которую нам рекомендуют при определении кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Обратите внимание, что после выбора номера позиции по списку, или по нескольким спискам, если товар подпадает под действие нескольких списков, надо обязательно проанализировать примечания к этим спискам и сопоставить технические характеристики для того, чтобы принять решения о том, подпадает этот товар под действие списка или нет.

Здесь приведены критерии как раз не только по отношению к товарам, но по отношениям к иностранным лицам, которым эти товары передаются. Тут обратите внимание очень интересный слайд. Смотрите, анализируется не только товар, но и анализируются, как мы уже говорили с вами, и контрагенты обязательно. У меня есть небольшой пример по Соединённым штатам. Мы как раз посмотрим, как у них экспортных контроль осуществляется. У них это довольно-таки чётко прописано, как раз именно анализ контрагента. Первый принцип - это степень влияния продукции на возможность наращивания военного потенциала. Т.е. не каждому государству мы будем это передавать. Потом наличие государственных гарантий использования продукции только в заявленных целях. Степень доверия предоставленным государством гарантиям, доверяем ли мы этой стране вообще. Степень влияния передачи продукции на экономические интересы и на безопасность. Мы можем передать какую-нибудь технологию производства, допустим, ракет, и потом от этих ракет страдать. Возможность приобретения аналогичной продукции в третьих странах. В принципе, если контрагент может без проблем купить эту технологию в какой-то ещё стране, то надо подумать, прежде чем ему отказывать. Вы просто потеряете контроль над этой сделкой и потеряете возможность на этом заработать. Ну и степень надёжности импортёров, в том числе, в контексте его участия в военноориентированных программах в своей стране. Вот такие критерии по передаче иностранным лицам продукции двойного назначения.

Вернёмся к нашим контрольным спискам. Мы видим, каким образом формируется алфавитно-предметный указатель этого списка. В качестве примера здесь приведены как раз усилители. Они могут быть лазерными на красителях либо мощности микроволновые. Они подпадают под действие различных списков. Или вот, допустим, порошок циркония. В зависимости от технологии производства он тоже может подпадать под действие различных списков. Более подробно заглянем в один из списков. Справа приведён код ТН ВЭД. Обратите внимание, каким образом здесь представлены технические характеристики. Это надо анализировать. Здесь есть все инструкции по включению и исключению товаров из этого списка. Вот читаю: перестраиваемые импульсные лазерные усилители и генераторы на красителях, за исключением одномодовых генераторов и дополнение к инструкции об исключениях. Все импульсные генераторы за исключением указанных.

Вот другой пример - алюминиевые сплавы, и указаны разного рода пределы прочности. Когда вы с этим столкнётесь, то первое, что запросите у вашего участника внешнеэкономической деятельности - это технические характеристики. Тяжело быть специалистам во всех областях, поэтому надо не стесняться и показывать людям на эти контрольные списки и требовать от них внятные объяснения. Есть специально обученные люди - технологи, главные инженеры и т.д., которые могут дать разъяснения касательно технических характеристик. Я вам скажу даже больше, что не надо стесняться звонить на завод и просить эти вещи, если экспортёр - это не производитель. Очень часто такое бывает особенно при сборных поставках, когда экспортёр закупает товар для обеспечения экспортной поставки у разных производителей, и он особо не думает в этот момент про соблюдение законодательства об экспортном контроле. А вы с этим сталкиваетесь, поскольку по коду товара вы видите, что законодательство надо соблюдать, и вам надо каким-то образом получить техническую документацию. Опять-таки, делюсь опытом - я прямо звонил на эти заводы, и в 90 случаях из 100 они мне предоставляли достаточные доказательств, связанные с техническими характеристиками этого товара. Это трудоёмкая работа, которая должна оплачиваться вашими клиентами.

Ещё несколько примеров в заключение про идентификацию - зачем она нужна: для соблюдения законодательства; для предотвращения нарушений; для соблюдения репутации предприятия. Конечно, основную нагрузку здесь несёт сам участник ВЭД, но и таможенный представитель также может нести солидарную ответственность. Здесь, конечно, надо обеспечивать качество обслуживания и предупредить клиента о том, что у него, возможно, такие проблемы будут. Ещё раз приведён алгоритм идентификации: определение наименования и технических характеристик товара; определение области, где применяется или может быть применён товар - это мы пока анализируем сам товар; затем определяется позиция контрольного списка и проверяется соответствие технических характеристик товаров к позициям контрольного списка.

Теперь у меня к вам предложение. Давайте проведём с вами маленький тренинг. Я полагаю, что вы все сидите за рабочими компьютерами. Если нет, то можете открыть какой-нибудь сайт типа ТКС, где есть примеры декларирования. Давайте попробуем пойти с определения кода ТН ВЭД и найти контрольные списки, где приведён определённый товар.

Вот товар: машина для намотки волокон. Вопрос: каким списком контролируется данный товар? Давайте потратим пару минут, и вдруг из вас мне кто-нибудь этот список скажет. Указываем в каком списке дано описание данного товара. Я предлагаю найти код товара по ТД ВЭД и по мерам тарифного регулирования выйти на контрольный список. Владимир пишет - 8445. Да, согласен, в эту группу она попадает. И смотрим как раз лицензирование на экспорт. Я пользуюсь сайтом ТКС, у меня программ никаких нет. Здесь, если справку по товарам вызвать, то видно, что лицензируются запасные части, агрегаты, узлы, приборы, а также для полигонов оснастка, инструмент, специальные, учебные и так далее. Надо внимательно читать и, в частности, мы видим контрольные списки - оборудование для композитных материалов и волокон. Ну, давайте, посмотрим, что у нас есть в ответах. Здесь приведены конкретные списки, под которые подпадает эта машина, и конкретно позиции этих списков. Я сейчас открыл справку по товарам на ТКС и вижу как раз список 6.2.1, список 3.2.4 и список 1.2.1. В принципе всё программное обеспечение, которое у нас с вами есть в арсенале, позволяет нам на эти списки выходить. Но ещё раз говорю, если вы увидели, что этот товар входит в один список, и там доказали, что он не подпадает под действие, не забудьте проверить остальные списки. Надо буквально пройтись по всем спискам.

Конечно, самое простое - запросить соответствующие технические характеристики или акт экспертизы. Пример вам предоставления технических характеристик - проведение идентификации оборудования. В данном случае у нас тут подводный манипулятор, определённые его технические характеристики все. Вот так выглядит заключение - акт экспертизы на этот подводный манипулятор. Обратите внимание, акт экспертизы он, по сути, выглядит аналогично и для заключения о том, что подлежит, либо заключения о том, что не подлежит лицензированию. В нашем случае оказалось, что он подлежит лицензированию и подпадает под контрольный список. Соответственно наш манипулятор чётко соответствует тем характеристикам, которые в этом списке указаны. Поэтому, никуда не денешься, придётся на этот манипулятор получать соответствующее разрешение. Если эти технические характеристики в графе 7 будет указано, что они не соответствуют, и будет написано - не подлежит, соответственно, с помощью этой экспертизы вы можете производить оформление без каких-либо проблем.

Какие разрешительные документы на вывоз контролируемых товаров. Самое распространённое - это лицензия. Заключение идентификационного центра не является разрешительным документом, хоть оно и приведено, но по большому счёту это такой акт экспертизы, на основании которого таможенный орган принимает решение. Ну и в каких-то случаях может понадобится отдельное разрешение комиссии.

На этом слайде приведён алгоритм обращения участников внешнеэкономической деятельности во ФСТЭК для получения лицензии на экспорт контролируемых товаров и технологий. В принципе экспортёр обращается с заявлением на выдачу лицензии. В ходе предварительного анализа, который проводится в течение 5 рабочих дней, ФСТЭК должен либо возвратить документы на доработку с какими-то указаниями, что надо добавить, либо он передаёт это дело на государственную экспертизу. В ходе государственной экспертизы могут быть запрошены дополнительные сведения, которые надо предоставить в установленные сроки, и через месяц принимается решение о выдаче лицензии, либо уведомление об отказе в этой лицензии. Понятно, что эти вещи надо делать заблаговременно.

691 Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 г. регламентирует всю деятельность, связанную с лицензированием, и в соответствии с ним есть необходимость получения лицензии в двух случаях. Первые два пункта списков предполагают необходимость лицензии и на импорт, и, в принципе, все списки предполагают лицензии на экспорт.

Лицензии бывают разовые и генеральные. Разовые бывают на экспорт и на импорт, генеральные - только на экспорт. Разовая лицензия выдаётся юридическому лицу, которое создало программу экспортного контроля, на определённые виды продукции и в определённые страны. Здесь как раз указываются определённые ограничения. Ограничивается она и продукцией, и страной, и контрактом, и количеством. В верхней части таблички это как раз всё и приведено. Решение о выдаче принимается Правительством Российской Федерации как раз в рамках действия вот этой комиссии.

Генеральная лицензия выдаётся на заключение государственной экспертизы на осуществление внешнеэкономических операций с отдельным видом контролируемой продукции. Очевидно, что это для каких-то оборонных предприятий продаётся эта лицензия. Но здесь тоже есть ограничение на количество продукции и на конкретные страны.

В каких случаях может быть отказано в выдаче лицензии. Неправильное оформление. При этом лицензия, скорее всего, при предварительном анализе вернётся к вам. Несоответствие установленным требованиям. Наличие неполных или недостоверных сведений. Отрицательное заключение государственной экспертизы. Если сделка наносит ущерб или угрозу причинения ущерба интересам Российской Федерации или нарушает её международные обязательства. Допустим, очень выгодно продать оружие в разрез международным обязательствам.

Если вы замешкались при предоставлении более двух раз (два и более) в предоставлении информации об исполнении лицензии в установленные сроки, либо соответственным решением Правительства.

В каких случаях не требуется оформление лицензии. Здесь приведены все эти варианты и ограничения указаны, кроме взрывчатых материалов в первом случае. Если этот товар ранее экспортировался и ввезён для гарантийного ремонта. При этом там меняются, скажем, зап.части, на какие-то идентичные по гарантийным договорам, то можно вывозить его без лицензии. Либо, если он ввезён в соответствии с таможенным режимом временного ввоза возвращается собственнику. Также вывоз из Российской Федерации товаров для технического обслуживания и ремонта наших морских воздушных судов, если они зарегистрированы в Российской Федерации, и вывоз иностранных товаров, указанных в разделе списка 5 - надо смотреть этот список.

Давайте ещё вернёмся к принципу всеобъемлющего контроля. С контрольными списками более менее понятно. Что же всё-таки такое всеобъемлющий контроль. Статья 20 ФЗ «Об экспортном контроле» в редакции последующий лет 2003 года, она определяет это следующим образом, что российским лицам запрещается заключать сделки для продажи товаров, если этим российским лицам достоверно известно, что товары будут использованы для создания оружия массового поражения. Второй пункт, что российские участники ВЭД обязаны получить разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций, которые не подпадают под действие списков, если есть основание полагать, что эти товары могут быть использованы для производства оружия массового поражения, либо, если российские участники ВЭД были письменно проинформированы об этом специальным уполномоченным органом. Это регламентируется Постановлением Правительства № 517 от 15.08.2005 г.

Дальше у нас есть интересная схемка, которая как раз определяет применение всеобъемлющего контроля к определённым поставкам. Пойдём по порядку. Понятно, что если это достоверно известно, то никакой поставки быть не должно. Здесь достоверно известно может быть, допустим, не участнику ВЭД, а правительству. В этом случае будет отказано, поскольку достоверно известно, что эта организация может быть террористической. Кстати, списки террористических организаций так же можно посмотреть в открытых источниках и необходимо проверять своего контрагента на то, входит ли он или каким-то образом причастен. Для этого есть информационно-методические поддержки - перечень организаций, перечень лиц, причастных к терроризму, и 18 критериев отнесения. Если участник ВЭД проинформирован или имеются основания, то в любом случае решение принимается после государственной экспертизы сделки. Принимаются они комиссией по экспертному контролю. Ну, а орган, с которым надо взаимодействовать, это ФСТЭК. Тогда эта сделка акцептируется только решением комиссии по экспортному контролю. Понятно, что речь идёт о достаточно крупных сделках. В этом случае есть основание задействовать такой сложный механизм, если это большие поставки.